Cómo redactar y usar un plan de actuación municipal ante inundaciones

Redactar el plan es trabajo de la fase PREPARE del ciclo de la preparación. Usarlo es ADAPT: el agua supera una marca fijada de antemano y la alternativa prevista entra en vigor sin debate. La DANA del 29 de octubre de 2024 mostró el coste de llegar tarde. El Ministerio para la Transición Ecológica contabiliza 237 fallecidos (229 en la Comunitat Valenciana, 7 en Castilla-La Mancha y 1 en Andalucía) y sitúa alrededor del 90 % de las víctimas de la demarcación del Júcar en las cuencas de la rambla del Poyo y del barranco de la Saleta. AEMET registró en Turís 185 mm en una hora y 621 mm en seis, nuevos récords en su red.

El marco acaba de cambiar. La Ley 17/2015 y la Norma Básica de Protección Civil (Real Decreto 524/2023) sostienen el sistema, y el 21 de abril de 2026 el Consejo de Ministros aprobó una nueva Directriz Básica de Planificación ante el riesgo de inundaciones, que deroga la de 1994. Todos los planes deben adaptarse a ella en cuatro años desde su entrada en vigor. El Plan Estatal de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones, de 2011, sigue siendo la referencia estatal publicada que hemos localizado y se apoya ya en un marco anterior. Por encima de usted está el plan especial de su comunidad autónoma, que determina qué municipios o agrupaciones deben tener plan propio, con un plazo máximo de cuatro años y dando prioridad a los que tienen áreas de riesgo potencial significativo (ARPSI).

La Directriz fija un contenido mínimo para el plan local: estructura y procedimientos de intervención, articulación con las administraciones vecinas, zonificación según el mapa de riesgos, información y formación a la población, y catálogo de medios. Antes de empezar, pida a su comunidad las directrices vigentes para los planes locales, porque cambian de un territorio a otro.

Los Sistemas Automáticos de Información Hidrológica (SAIH) de las Confederaciones Hidrográficas dan en tiempo real lluvia, caudal y embalses, y suelen ser públicos en la web de cada cuenca. Mire qué punto de control tiene aguas arriba y, sobre todo, si lo tiene. La Directriz de 2026 prevé que cada organismo de cuenca genere avisos hidrológicos en puntos de control acordados con protección civil, y un protocolo por demarcación define los tres umbrales. Consulte también las zonas inundables en el visor del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI).

No confíe en un único sensor. En la rambla del Poyo había un solo punto de control automático, en el cruce con la A-3. Según la Confederación Hidrográfica del Júcar, marcaba 28,70 m³/s a las 15:50 y 2.282 m³/s a las 18:55, momento en que la corriente lo arrastró. Tres horas separan una lectura tranquila de un dato récord, y en barrancos y ramblas sin aforo no tendrá ni eso. Una regla graduada en un puente, un pluviómetro propio y un vigilante con instrucciones claras pueden ser sus únicos datos locales.

Un ejemplo muestra la cuenta. Suponga que en la última riada el agua llegó al primer portal de la calle del Molino con 2,60 m en la regla del puente, que el río subió unos 15 cm por hora y que su equipo necesita tres horas para desalojar la calle. Su nivel de actuación es, como muy tarde, 2,15 m. Fíjelo en 2,00 m para dejar margen a un aviso nocturno y escriba esa cifra en el plan. Los números son inventados: mida los suyos y revíselos tras cada crecida. En una rambla que sube metros en minutos, esta cuenta no sale, y el disparador tiene que ser la lluvia aguas arriba o el aviso.

Marque en un mapa de papel las calles que se inundan primero y la ruta que aguanta seca más tiempo. Acuerde un albergue y un segundo por si el primero queda aislado, y recorra cada ruta con el nivel de actuación en la mano: un paso inferior que parece inocente en el plano puede llenarse pronto. Las medidas de autoprotección de la Directriz son las que debe repetir en cada bando: no cruzar zonas inundadas ni en coche ni a pie, salir cuanto antes de sótanos, plantas bajas y garajes, cortar la electricidad y alejarse de ríos, arroyos y zonas bajas hacia lugares altos. Quien sale a avisar necesita un camino de vuelta y una hora de retirada.

No hemos encontrado un estudio oficial español que mida la eficacia de los sacos terreros, así que trátelos con prudencia: sirven para tapar un hueco bajo o desviar una lámina de poca altura, y frente a una crecida violenta no sustituyen a la salida de la gente. El plan de recuperación del Ministerio para la Transición Ecológica tras la DANA menciona entre las actuaciones a financiar barreras temporales o permanentes, válvulas antirretorno y bombas de achique. Diga en su plan para qué sirve cada cosa y quién la llena, la lleva y la coloca.

Las bombas exigen más cálculo del que parece. Anote para cada una su propietario, ubicación, combustible, longitud de manguera, quién puede manejarla y adónde va el agua, porque bombear a un colector lleno traslada el problema al vecino. Tras la DANA hubo más de 2.600 garajes afectados y una gran dificultad para sacar agua y lodo, de modo que conviene tener acordado el acceso a contratistas antes de la temporada de lluvias de otoño.

La Directriz obliga a tener en cuenta en todas las medidas las necesidades de las personas con discapacidad y de otros colectivos vulnerables, y pide considerar hospitales, centros de día y residencias en el análisis de exposición. El dato de la DANA lo explica: más de un centenar de las víctimas mortales tenían más de 70 años, y el Ministerio apunta a la menor movilidad de las personas mayores, sobre todo en plantas bajas. Mantenga una lista corta y concreta: quién necesita ayuda para moverse, quién depende de un equipo eléctrico, quién vive en un bajo, quién no tiene móvil, y quién pasa a ver a cada uno. Son datos personales, así que decida con su delegado de protección de datos dónde se guardan, quién los ve y cada cuánto se actualizan. Prevea también a los voluntarios espontáneos: la Directriz pide que los planes especiales contemplen cómo incorporarlos.

La recuperación empieza con el agua todavía alta. Lleve un registro horario de niveles y decisiones, fotografíe las marcas de agua con su ubicación y anote cada inmueble con fecha, altura y recorrido del agua. Ese registro ayuda a los vecinos ante el Consorcio de Compensación de Seguros, que asume las inundaciones extraordinarias aseguradas: por la DANA había registrado 250.674 solicitudes y superado los 4.000 millones de euros en pagos en noviembre de 2025. También sirve de apoyo si se tramita la declaración de zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil (artículo 23 de la Ley 17/2015).

Después llega la fase LEARN. La Norma Básica pide evaluar las activaciones del plan y dejar que esa evaluación determine sus mejoras. Pregunte qué marcaba el aforo cuando entró agua en el primer portal y mueva la regla si llegó tarde. Nuestra guía sobre cómo hacer un debriefing explica la reunión, y un SITREP mantiene legible el registro.

En Sinkaos, un plan de inundaciones puede tener un plan A, B y C con puntos de decisión ligados a valores de aforo: al superar un sensor su umbral salta una alerta y la opción preparada queda lista para activarse. Los avisos oficiales aparecen como fuente de contexto, los partes de los vigilantes funcionan sin conexión y el debriefing se construye con el registro. La decisión sigue siendo de una persona. Vea Sinkaos para la gestión de emergencias municipal.