El ciclo de la preparación: de conocer el terreno a cambiarlo

La protección civil española describe su trabajo como un ciclo desde hace tiempo. La Ley 17/2015, del Sistema Nacional de Protección Civil, dedica los cinco primeros capítulos de su título II a lo que el preámbulo llama «el ciclo clásico de actuaciones»: anticipación, prevención, planificación, respuesta inmediata y recuperación, y añade un sexto capítulo sobre evaluación e inspección. La Estrategia Nacional de Protección Civil de 2024 ordena sus objetivos según esas mismas fases. Sinkaos usa un bucle más fino, de diez fases, porque lo que hace un jefe de equipo entre dos operaciones es mucho más variado que «planificar».

• KNOW. La zona, los emplazamientos, los edificios, los riesgos, las personas y el material tal como están hoy.
• PREPARE. Fichas de intervención, alternativas y listas de comprobación escritas antes de que pase nada.
• PLAN. Una operación concreta, con sectores, rutas, funciones, tareas y un plan B.
• RESOURCE. Las personas adecuadas, con la cualificación en vigor, y material que funciona.
• TRAIN. Simulacros construidos a partir de planes reales y en los lugares reales.
• EXECUTE. La operación propiamente dicha.
• ADAPT. El paso a la alternativa preparada cuando cambian las condiciones.
• LEARN. El análisis posterior: qué estaba previsto, qué pasó y por qué no coincide.
• CHANGE THE WORLD MODEL. Las conclusiones vuelven a lo que el equipo sabe.
• REPEAT. La siguiente operación empieza desde ahí.

El modelo del mundo es la imagen compartida que un equipo tiene de su terreno y que conserva entre operaciones: mapas y planos de planta, accesos y riesgos, cámaras y sensores, quién está cualificado para qué y qué material está listo. En casi todas las organizaciones está repartido entre una carpeta compartida, una hoja de cálculo de contactos, unos cuantos mapas plastificados y la memoria de dos veteranos.

Todas las fases del bucle leen de él. Un plan vale lo que vale el mapa sobre el que se dibujó, y un cuadrante, lo que valen los registros de cualificaciones que lo respaldan. Por eso la novena fase escribe de vuelta en él.

Casi siempre entre LEARN y CHANGE. Se hace la reunión de análisis, se redacta un informe y las conclusiones se quedan dentro. La normativa española sí prevé el paso siguiente. La Norma Básica de Protección Civil (Real Decreto 524/2023) exige en su artículo 18 que cada plan tenga un programa de evaluación «basado en el análisis crítico de sus activaciones», que toda activación en situación operativa 2 o 3 se evalúe por separado y que la evaluación sirva exclusivamente para determinar acciones de mejora del plan. El artículo 19 añade la revisión periódica del plan y una memoria anual sobre su aplicación, y el artículo 16 incluye un programa de ejercicios y simulacros entre las medidas de implantación. A escala nacional, la Ley 17/2015 crea el Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catástrofes, que recoge también los medios y procedimientos empleados (art. 9), y encarga al Consejo Nacional de Protección Civil unas directrices de evaluación (art. 26).

Una lección está aprendida cuando cambia algo que alguien va a usar la próxima vez: un riesgo marcado en el mapa, un paso nuevo en una ficha, un ejercicio en el calendario de formación, un repuesto en la lista de material. Si el modelo del mundo sigue igual, la siguiente operación sale del mismo sitio que la anterior.

1. 01
   Know

   El recinto ferial junto al río, sus tres accesos, el paseo de la ribera, el puesto sanitario y las seis emisoras de la agrupación de voluntarios de protección civil ya están en el atlas desde el año pasado.
2. 02
   Prepare

   El plan de seguridad de las fiestas tiene una alternativa para un niño perdido y otra para una tormenta, cada una con su lista de comprobación.
3. 03
   Plan

   La concejalía de fiestas y la Policía Local dividen el recinto en cuatro zonas, asignan a los voluntarios y marcan el acceso 2 como salida de emergencia.
4. 04
   Resource

   El título de primeros auxilios de dos voluntarios caduca antes de agosto. El cuadrante lo avisa y se llama a otros dos.
5. 05
   Train

   La semana anterior, los voluntarios recorren el recinto practicando el protocolo del niño perdido.
6. 06
   Execute

   La noche de la verbena, avisos, tareas y posiciones están en un mismo mapa. Junto al río apenas hay cobertura, así que los teléfonos guardan los avisos y los envían después.
7. 07
   Adapt

   A las 21:40 llega un aviso naranja por tormentas. Se activa la alternativa de tormenta y se abre el acceso 2.
8. 08
   Learn

   La reproducción muestra que abrir el acceso 2 costó once minutos porque la llave del candado la tenía un voluntario que estaba en otra zona.
9. 09
   Change the world model

   Quién guarda la llave pasa a constar en la ficha del acceso 2, la apertura se añade como paso a la alternativa de tormenta y la lista de material gana un cajetín para llaves.
10. 10
    Repeat

    Las fiestas del año siguiente parten de esa versión, igual que el mercadillo navideño que se monta en el mismo recinto.

Sinkaos guarda el modelo del mundo como un atlas permanente y lo usa en todas las fases: los planes y los simulacros se dibujan sobre él, los cuadrantes y los paquetes de misión salen de sus registros, la operación funciona sobre él sin conexión y las conclusiones del análisis vuelven a él con un responsable. Vea Sinkaos para la gestión de emergencias municipal o la entrada del glosario sobre el modelo del mundo.