Come scrivere un piano blackout per un comune o un’organizzazione

Il piano blackout appartiene alla fase PREPARE del ciclo della preparazione: si scrive in un giorno tranquillo, si rilegge alla luce di una torcia e deve essere abbastanza breve da funzionare su carta. Fa parte del piano comunale di protezione civile previsto dall’art. 12 del D.Lgs. 1/2018, che affida al Sindaco anche l’informazione alla popolazione.

Il riferimento italiano è la notte del 28 settembre 2003. Il rapporto finale UCTE racconta il ripristino così: quasi tutto il Nord rialimentato prima delle 8:00, il Centro verso le 12:00, il resto della penisola alle 17:00, la Sicilia completamente alle 21:40. Circa diciotto ore in tutto, per un collasso nato da guasti su linee in Svizzera; un evento che danneggia gli impianti in Italia potrebbe richiedere molto di più. Non abbiamo trovato uno scenario nazionale pubblicato con una durata massima, quindi la scelta spetta a Lei: consigliamo di pianificare almeno 72 ore e di verificare cosa accadrebbe a sette giorni, soprattutto se il territorio dipende da una sola linea o se l’evento coincide con neve o alluvione.

Il piano deve coprire due eventi diversi. Il blackout improvviso arriva senza preavviso e, dopo poche ore, senza comunicazioni affidabili. I distacchi programmati del PESSE sono l’opposto: turni noti in anticipo, ripetuti, con intervalli in cui ricaricare e fare rifornimento. Resta il fatto che la gestione ordinaria del guasto spetta al distributore: il Comune entra in gioco quando il problema persiste o crea disagio serio, come ricorda il Dipartimento della Protezione Civile.

Il Piano di Emergenza per la Sicurezza del Sistema Elettrico nasce da una delibera CIPE del 1979 ed è oggi l’Allegato A.20 del Codice di Rete di Terna, aggiornato nel 2018 e nel 2023. Terna ne chiede l’attuazione, i distributori eseguono. Serve a evitare interruzioni incontrollate quando manca produzione, e può essere usato anche localmente per sovraccarichi o problemi di tensione.

Le utenze sono divise in 20 gruppi di distacco: 15 distaccabili, 5 no. I livelli di severità sono cinque, da almeno il 4,5% al 22,5% del fabbisogno del distributore, e ogni livello comprende i precedenti. Ciascun turno di rischio dura 90 minuti; nel caso più gravoso un gruppo può restare senza corrente fino a tre volte al giorno, per un massimo di 4 ore e mezza. Di norma i distacchi avvengono tra le 7:30 e le 21:00 con l’ora solare e tra le 9:00 e le 22:30 con l’ora legale, ma Terna può chiederli fuori da queste fasce.

Il preavviso va messo per iscritto nel piano. Nei periodi critici Terna comunica di norma il venerdì la situazione della settimana successiva, e dal 2023 può preallertare fino a 2 giorni prima. Con una pre-allerta in corso, ogni giorno entro le 15:00 aggiorna la previsione per l’indomani e conferma o revoca entro le 19:00. L’ordine ai distributori parte con almeno 30 minuti di anticipo, e in un’emergenza improvvisa quei 30 minuti possono essere l’unico avviso. I distributori informano Prefetture, Regioni e Comuni: controlli chi riceve quel messaggio nel Suo ente.

Ogni distributore deve avere una sezione del sito dedicata, dove trovare il gruppo a partire dal POD; su e-distribuzione il gruppo compare anche nel menu del contatore. Ireti precisa che un gruppo segue la linea di media tensione, quindi due sedi vicine possono trovarsi in gruppi diversi. Faccia la verifica sede per sede. Quanto alle esclusioni, la delibera CIPE cita ferrovie e trasporti, grandi porti e aeroporti; Areti aggiunge gli ospedali tra le utenze di primaria importanza. Il documento di Terna è netto: la continuità non è garantita a nessuna categoria, e chi non può restare senza corrente deve dotarsi di propri gruppi di continuità.

Parta da una riga per sito: case di riposo, ambulatori, farmacie, sala del COC, magazzini comunali, scuole che fanno da area di accoglienza, e persone a domicilio con apparecchi elettromedicali. Per ogni riga annoti:

• Cosa fa il sito e chi ne dipende, in una riga.
• Carico in kW dei circuiti indispensabili, misurato e non stimato.
• Fonte di riserva, capacità del serbatoio e ore di autonomia a quel carico.
• Fornitore di carburante, percorso di consegna e cosa accade se anche lui è senza corrente.
• Chi ha le chiavi e chi sa avviare il gruppo elettrogeno alle 3 di notte.
• Se un generatore mobile può collegarsi, e con quale presa.
• Gruppo PESSE e livello di severità in cui rientra.

Conti sulla radio a pile, che Io non rischio include nel kit di emergenza, e chieda alle emittenti locali come resterebbero in onda. Il Comune aggiunge i dettagli che nessuno trasmetterà da Roma: dove sono i punti di assistenza, quando arriva l’autobotte, in quali vie cade il prossimo turno. IT-alert non va dato per scontato: è operativo solo per alcuni rischi, e i blackout non sono tra questi.

Scelga un ritmo fisso, per esempio avvisi aggiornati alle 9:00 e alle 17:00 sempre negli stessi punti, così le persone sanno quando tornare. Funzionano bacheche, negozi aperti, parrocchie, altoparlanti della polizia locale e volontari che bussano a chi non può uscire. La guida al piano di comunicazione d’emergenza spiega come restano in contatto i soccorritori, e un piano PACE fissa l’ordine delle alternative.

Un punto di assistenza è una stanza calda con persone che sanno cosa sta succedendo. Servono riscaldamento o corrente di riserva, acqua, una soluzione per i servizi igienici, ricarica dei telefoni, primo soccorso e un registro cartaceo di chi arriva e di cosa ha bisogno. Scelga gli edifici in anticipo, a distanza pedonale dalle persone fragili, e stabilisca chi apre ciascuno. Ripeta negli avvisi le regole di sicurezza: generatori e fornelli solo all’aperto, come raccomanda l’ISS per il monossido di carbonio, mai collegati direttamente all’impianto di casa. Chi dipende da un apparecchio salvavita si rivolge al 118 o ai servizi sociali.

Sinkaos conserva siti critici, dotazioni e carburante nel Suo world model, così il piano diventa un insieme di dati su cui esercitarsi. Le app funzionano offline, un server locale gestisce l’operazione senza internet e il sistema store and forward invia per primi i testi critici appena torna un collegamento. Nulla di tutto questo sostituisce radio, carta e una batteria carica. Veda Sinkaos per il Centro operativo comunale.