Come preparare un piano comunale di protezione civile che regga il giorno dell’emergenza.

Prima o poi ogni comune affronta una situazione che la routine non regge: un’alluvione, una tempesta che lascia frazioni senza strade e senza corrente per giorni, un acquedotto contaminato, un incidente in uno stabilimento vicino, un’evacuazione. Vigili del fuoco e 118 arriveranno. Al comune restano comunque compiti suoi: allertare e informare i residenti, organizzare evacuazione e accoglienza, garantire i servizi essenziali e far funzionare il municipio.

Il piano mette per iscritto questi compiti prima che servano. Un buon piano risponde in fretta a quattro domande: chi decide, chi viene chiamato, dove si trovano le cose e cosa fare per primo in ogni scenario probabile. Un faldone di 120 pagine che nessuno ha più aperto dalla delibera di approvazione aiuta poco alle sei del mattino.

Molto di quanto segue vale per qualsiasi comune. Le regole citate sono quelle nazionali; ogni Regione le completa con proprie linee guida, che conviene avere sotto mano mentre si scrive.

Il decreto legislativo n. 1 del 2018 assegna al comune un ruolo centrale: la pianificazione di protezione civile e la direzione dei soccorsi con le proprie strutture sono una funzione fondamentale dei comuni (art. 12, comma 1). I compiti principali si ripartiscono così.

• Il Sindaco è autorità territoriale di protezione civile (art. 3). Risponde delle misure urgenti per la pubblica incolumità, dell’informazione alla popolazione sugli scenari di rischio e sul piano, e del coordinamento dell’assistenza alla popolazione; quando le forze del comune non bastano chiede aiuto al Prefetto e al Presidente della Regione (art. 12, commi 5 e 6).
• Il comune predispone il piano comunale secondo gli indirizzi nazionali e le linee guida regionali, anche in forma associata con altri comuni. Il piano è approvato con deliberazione del consiglio comunale (art. 12, comma 4).
• La Regione detta le linee guida per la pianificazione locale, gestisce la sala operativa regionale e la colonna mobile e organizza il volontariato (art. 11). Monitora almeno una volta l’anno lo stato dei piani locali.
• Il Prefetto assume in emergenza la direzione unitaria di tutti i servizi di emergenza a livello provinciale, in raccordo con il Presidente della Regione, e attiva le strutture dello Stato (art. 9).
• I cittadini hanno diritto a partecipare, singoli o associati, all’elaborazione della pianificazione (art. 18). Coinvolgerli prima rende più facile farsi ascoltare il giorno dell’evacuazione.

La direttiva del Presidente del Consiglio del 30 aprile 2021 indica per ogni piano un’introduzione con la data di approvazione e di aggiornamento, l’inquadramento del territorio, gli scenari di pericolosità e di rischio e il modello d’intervento, cioè organizzazione, elementi strategici e procedure operative. Chiede inoltre piani redatti in formato digitale nativo. Dentro quella cornice conviene mettere all’inizio le pagine che servono nella prima ora.

1. Scheda di attivazione. Una pagina: cosa fa scattare il piano, chi chiama per primo il Sindaco, dove si riunisce il COC e quale sede alternativa usare se quell’edificio è inagibile.
2. COC e funzioni di supporto. Le funzioni attivate, con un referente e un sostituto per ciascuna: la direttiva ne elenca sedici, dall’unità di coordinamento al volontariato, e consente di accorparle in base al personale disponibile. Aggiunga sala operativa regionale, Prefettura, comando provinciale dei vigili del fuoco, gestori dei servizi e comuni vicini.
3. Scenari di rischio. Parta dai rischi indicati dalla pianificazione regionale e provinciale e aggiunga ciò che sa solo Lei: il fosso che allaga la via bassa, il ponte che è l’unica uscita da una frazione.
4. Scheda del comune. Popolazione per zona, scuole, RSA, persone con specifiche necessità che hanno bisogno di aiuto per spostarsi, strutture ricettive, punti d’acqua, generatori, mezzi e macchine disponibili sul posto.
5. Schede d’azione per scenario. Alluvione, blackout prolungato, acqua non potabile, danni da vento, incidente chimico, evacuazione. Ognuna in una o due pagine: primi passi, chi fa cosa, cosa dire ai residenti.
6. Allertamento e informazione. Chi riceve i messaggi di allerta della Regione, quali fasi operative attivano, come si informano i residenti: altoparlanti, porta a porta, sito e canali del comune. Il sistema di allarme pubblico IT-alert è gestito a livello nazionale e non sostituisce il presidio locale.
7. Aree di emergenza. Aree di attesa per il primo ritrovo, aree e centri di assistenza per chi viene evacuato, aree di ammassamento per soccorritori e mezzi, con la relativa segnaletica.
8. Risorse e convenzioni. Accordi con imprese locali per mezzi, trasporti o forniture, con le strutture ricettive e con le associazioni di volontariato del territorio.
9. Registrazione. Come il COC registra decisioni, ordinanze e compiti con l’ora, e come riferisce alla sala operativa regionale e alla Prefettura.
10. Allegati. Cartografia delle aree a rischio, dei percorsi e delle aree di emergenza; elenco della normativa; regole su chi conserva le copie e dove.

Secondo la direttiva del 2021 il piano individua sede e organizzazione del COC, strutturato in funzioni di supporto e attivato dal Sindaco con apposita ordinanza. Il Sindaco può anche attivarlo in via preventiva con una sola funzione, come presidio operativo, per tenere i contatti con le sale operative regionale e provinciale mentre la situazione evolve.

In un comune piccolo un COC che funziona conta cinque-otto persone: il Sindaco, un assessore, il responsabile dell’ufficio tecnico, il comandante della polizia locale, il coordinatore del gruppo comunale di volontari di protezione civile e chi conosce l’ambito sociale (scuole, servizi sociali, persone che vivono sole). Nomini un sostituto per ciascuno, perché un evento vero dura più di un turno.

Decida prima dove si riunisce il COC, come quella sala avrà corrente e collegamento se la rete cade e come verranno registrate le decisioni. Una decisione senza ora e senza firma è difficile da ricostruire, e Regione, Prefettura, assicurazioni e consiglio comunale la chiederanno.

Per i rischi prevedibili, come quello meteo-idrogeologico e idraulico, il piano deve definire chi riceve i messaggi del sistema di allertamento e quali azioni scattano in ciascuna fase operativa. Il sistema è statale e regionale (art. 17 del Codice): la Regione emette le allerte per zona e il comune risponde con le fasi previste nel proprio piano. Se il numero di reperibilità scritto nel piano non risponde la notte di un’allerta, il resto conta poco.

Il piano invecchia in fretta. La direttiva del 2021 chiede un aggiornamento costante dei dati che cambiano spesso, come rubrica, responsabili e risorse, e una revisione periodica al massimo ogni tre anni per scenari di rischio, modello d’intervento e organizzazione, tenendo conto degli esiti delle esercitazioni. Gli aggiornamenti non sostanziali si possono affidare a provvedimenti del Sindaco, della Giunta o degli uffici, se la delibera di approvazione lo prevede.

Sinkaos trasforma mappe, contatti e modelli di compito del Suo piano in un’operazione permanente che il COC può aprire sul telefono. Il giorno dell’emergenza tiene compiti, segnalazioni e posizioni su una sola mappa, funziona offline e lascia uno storico con gli orari da esportare per il debriefing e la rendicontazione. Veda Sinkaos per il centro operativo comunale.