ПОСІБНИК

Як скласти план дій на випадок блекауту для громади чи організації

Тривале знеструмлення забирає зв’язок, воду, тепло й безготівкову оплату, і все це в різний час. План дій на випадок блекауту заздалегідь визначає, хто що робить у кожну з цих годин. У посібнику зібрано правила графіків відключень, що діють в Україні, вимоги до пунктів незламності та хронологію, яку можна взяти за основу.

Востаннє перевірено 2026-10-30

З чого виходить план

План на випадок блекауту належить до етапу PREPARE у циклі готовності: його пишуть у спокійний день, а читають при ліхтарику, тому він має бути коротким і придатним для роботи на папері. Це додаток до плану реагування громади, а до нього вже входять сценарії тривалого знеструмлення, перебоїв із водою й евакуації.

В Україні знеструмлення мають конкретну причину. Міненерго пояснює, що російські ракетні й дронові атаки на генерацію, передавання й розподіл створили дефіцит потужності, який через єдину енергосистему зачіпає всю країну, а не лише уражені області. Міністерство називає й інші причини обмежень: аварії в мережах, планові ремонти, грози, шторми й повені. На засіданні Державної комісії з питань ТЕБ та НС 29 жовтня 2026 року міністр Микола Калашник наголосив, що кожна громада повинна мати підготовлені команди, резерви й чіткий порядок дій, щоб зберегти людям тепло й воду.

Закладайте два різні сценарії. Перший передбачуваний: стабілізаційні відключення за графіком, між якими є час зарядити батареї й заправити генератори. Другий настає раптово: аварійне знеструмлення після удару чи аварії, без попередження, можливо, зі зниклим зв’язком.

Що зупиняється і коли

СИСТЕМА	ЩО ВІДОМО	ЩО З’ЯСУВАТИ
Мобільний зв’язок	Вимога НЦУ від липня 2024 року: 10 годин роботи мережі під час відключень. Оператори повідомляли про 6-10 годин на батареях. Голова НКЕК радить сприймати зв’язок під час тривалих відключень як тимчасову можливість.	Які базові станції покривають ваші об’єкти і чи є на них генератор
Екстрені номери	Вимоги НЦУ передбачають резерв на перші 72 години для вузлів, до яких підключені служби 101, 102, 103, 104 і 112.	Який резервний спосіб викликати допомогу є на кожному об’єкті
Вода й водовідведення	Під час ГПВ водоканали належать до об’єктів, які не відключають. Держкомісія окремо назвала для них резервне живлення й відпрацьовані схеми аварійного водопостачання.	Які насосні станції обслуговують вас, де точки підвезення води
Тепло	Заклади теплопостачання також не відключають під час ГПВ. Після пошкодження джерел тепла цього може бути недостатньо, тому в Києві будують резервні котельні.	Які будівлі лишаються теплими без мережі, скільки часу вони тримають тепло
Лікарні	Заклади охорони здоров’я державної чи комунальної власності можуть входити до переліків із пріоритетним живленням.	Чи є заклад у переліку й на який час вистачить резерву
Магазини, аптеки, АЗС, банки	Державний ресурс пунктів незламності позначає на карті ті, що працюють за відсутності електропостачання.	Хто поруч із вами працює на резервному живленні, як оплачувати без термінала

Графіки відключень: ГПВ, ГАВ і хто за що відповідає

Міненерго розрізняє відключення трьох видів. Стабілізаційні виконують за графіками погодинних відключень (ГПВ). Аварійні застосовують у разі системних аварій чи пошкоджень унаслідок обстрілів, за графіками аварійних відключень (ГАВ) і графіками обмеження потужності (ГОП). Планові пов’язані з ремонтами, і про них оператор системи розподілу попереджає заздалегідь.

Укренерго визначає, скільки черг ГПВ потрібно в кожному регіоні на кожну годину, але не складає графіків і не відключає споживачів. Це роблять оператори систем розподілу (обленерго), які погоджують графіки з обласною військовою адміністрацією й публікують їх на своїх сайтах. Держенергонагляд стежить за дотриманням графіків і справедливістю розподілу.

Наказ Міненерго № 439 від 27 листопада 2024 року оновив інструкцію про ГПВ. Споживачів розподілено на 6 рівних черг, кожну з яких поділено на 2 підчерги. Під час воєнного стану й упродовж 12 місяців після нього одне відключення за ГПВ не може тривати довше ніж 6 годин, із можливим відхиленням до 1 години, а наступний період живлення має бути не менше 2 годин без урахування перемикань. Оператори повинні повідомити споживачів не пізніше ніж за 3 години до застосування ГПВ; якщо обсяг змінюється, це повідомлення надходить протягом години.

ГАВ влаштовано інакше. Держенергонагляд описує такий графік як перелік вузлів мережі без годин початку й завершення, який обленерго вводять протягом 15 хвилин після розпорядження Укренерго. Заздалегідь про нього не оголошують, а відомості про причини й перебіг під час воєнного стану є інформацією з обмеженим доступом. Рішення про повернення живлення теж ухвалює Укренерго. Тому громадська комунікація має спиратися на офіційні повідомлення, а звіти про стан енергооб’єктів не повинні з’являтися у відкритих каналах.

Обласні й Київська міська військові адміністрації затверджують переліки критично важливих об’єктів із пріоритетним живленням. Постанова Кабінету Міністрів, схвалена в травні 2024 року, допускає до них об’єкти критичної інфраструктури, заклади охорони здоров’я, органи влади, електронні комунікаційні мережі й низку інших категорій. Вважайте, що вашого об’єкта в переліку немає, доки не отримаєте письмового підтвердження.

Критичні об’єкти, резервне живлення й пальне

Почніть із таблиці, де кожному об’єкту відведено один рядок: заклади соціального захисту, амбулаторії, аптеки, диспетчерські, бази комунальників, школи з укриттями, а також люди вдома з медичним обладнанням на живленні. Для кожного рядка запишіть:

Що робить об’єкт і хто від нього залежить, одним рядком.
Черга й підчерга ГПВ за даними обленерго.
Виміряне навантаження в кВт на потрібні лінії.
Джерело резерву, місткість бака й години роботи за цього навантаження.
Постачальник пального, маршрут доставки і запасний варіант, якщо АЗС без живлення.
Хто має ключі й хто запустить генератор о третій ночі, зокрема під час повітряної тривоги.
Чи можна підключити мобільний генератор і який для цього потрібен роз’єм.

Інформування людей без інтернету

Вирішіть заздалегідь, що громада повідомляє сама: де працюють пункти незламності, коли приїде водовоз, які адреси в якій черзі. Графіки звіряйте лише з сайтом свого обленерго. Міненерго попереджає, що вони можуть змінюватися протягом доби, тому на дошках оголошень завжди вказуйте час оновлення.

Оберіть сталий ритм, наприклад оновлення о 09:00 і 17:00 в одних і тих самих місцях, щоб люди знали, коли повертатися. Паперові оголошення біля магазинів і пунктів незламності, старости, гучномовці й обхід дворів дістануться до тих, хто не може вийти з дому. Про те, як не втратити зв’язок між командами, читайте в посібнику про план дій у разі втрати зв’язку, а порядок запасних каналів визначає план PACE.

Пункти незламності

Порядок організації та функціонування пунктів незламності затверджено постановою Кабінету Міністрів № 1401 від 17 грудня 2022 року, до якої згодом вносилися зміни, зокрема постановою № 47 від 19 січня 2026 року. Органам місцевого самоврядування й бізнесу постанова рекомендує організувати цю роботу, а їхню кількість визначають за потребами населення. Пункт буває стаціонарним, у будівлі, або мобільним, у наметі чи транспортному засобі, і працює цілодобово або за визначеним графіком.

Державний ресурс передбачає в пунктах тепло, воду, освітлення, зв’язок, інтернет, зарядку пристроїв, місце для відпочинку, забезпечення мам і дітей та аптечки. Примірна комплектація з постанови включає генератори й пальне, подовжувачі щонайменше на 50 пристроїв, автономне опалення, супутниковий чи інший доступ до інтернету, засоби виклику екстрених служб, а також інструкції про дії під час повітряної тривоги й покажчики до найближчих укриттів. Обирайте приміщення поблизу вразливих мешканців, домовтеся, хто відчиняє кожне, і ведіть паперовий облік, хто прийшов і що йому потрібно. Перевірте, де найближче укриття для людей, які перебувають у пункті, і внесіть адресу до плану реагування.

Зразок дій на 1, 6, 24 і 72 години блекауту

ГОДИНА	УПРАВЛІННЯ	ОБ’ЄКТИ Й ЛЮДИ	НАСЕЛЕННЯ
1	Відкрийте паперовий журнал. Уточніть масштаб в обленерго й районній військовій адміністрації, якщо є зв’язок. Вважайте подію тривалою, доки не доведено інше.	Перевірте об’єкти зі списку телефоном, потім особисто. Переконайтеся, що генератори запустилися.	Перше оголошення на дошках. Де працює пункт незламності.
6	Зберіть комісію з питань ТЕБ та НС, визначте ритм нарад. Порахуйте пальне й години резерву на кожному об’єкті. Вимкніть другорядні споживачі.	Відвідайте людей зі списку домашнього медичного обладнання. Перемістіть ліки, що потребують холоду.	Розгорніть перший пункт незламності до темряви. Друге оголошення.
24	Передайте зміну. Подайте запит до районної чи обласної адміністрації на те, чого не можете забезпечити самі.	Перший рейс із пальним на пріоритетні об’єкти. У закладах догляду перевірте й живлення, і наявність персоналу.	Поради щодо води й санітарії. Де можна купити товари готівкою.
72	Вирішіть, кого потрібно переселити. Плануйте наступний тиждень. Уточніть потребу в евакуації з комісією з питань евакуації.	Розгляньте переміщення людей із закладів, де неможливо підтримати тепло чи догляд.	Волонтери за графіком, допомога сусідніх громад. Щоденні оголошення.

Щорічна перевірка плану

Обладнання

Запустіть кожен генератор під реальним навантаженням і виміряйте витрату пального.
Перевірте рації, ліхтарі й зарядні пристрої, названі в плані.
Звірте черги ГПВ кожного об’єкта із сайтом обленерго після оновлення графіків.
Переконайтеся, що паперові карти й списки контактів актуальні й лежать у тривожній валізі.

Люди й документи

Підтвердьте власників ключів і їхніх заступників поіменно.
Оновіть список людей із медичним обладнанням і правову підставу для нього.
Проведіть командно-штабне тренування за цією хронологією і внесіть кожен урок у план із відповідальною особою.

Де тут Sinkaos

Sinkaos тримає критичні об’єкти, техніку й пальне у вашій моделі світу, тож план стає даними, які можна відпрацювати на тренуванні. Застосунки працюють офлайн, локальний польовий сервер веде операцію без інтернету, а механізм збереження й пересилання першими надсилає важливі текстові повідомлення, коли канал повертається. Рації, папір і заряджені акумулятори все одно лишаються потрібними. Див. Sinkaos для цивільного захисту громади.

Запитання про план на випадок блекауту

На який строк розрахований план дій на випадок блекауту?

Єдиної норми для громад ми не знайшли. Вимоги НЦУ до телекомунікаційних вузлів орієнтуються на перші 72 години, тому ми радимо взяти цей строк за мінімум для автономної роботи, а управлінські рішення планувати на довше.

Чим ГПВ відрізняються від ГАВ?

ГПВ є заздалегідь складеними графіками за чергами, із попередженням не пізніше ніж за 3 години. ГАВ застосовують у разі аварії чи дефіциту, вони не мають годин початку й завершення і можуть діяти незалежно від ГПВ.

Де дізнатися свою чергу?

На сайті свого обленерго. Укренерго лише визначає кількість черг для регіону, а графіки за адресами складають і публікують оператори систем розподілу.

Чи потрапить наш об’єкт до переліку з пріоритетним живленням?

Рішення ухвалює обласна або Київська міська військова адміністрація. Категорії об’єктів визначено постановою, тому запитайте у своїй адміністрації й отримайте відповідь письмово.