GUIDA · NORME

I sette requisiti di base NATO per la resilienza: cosa significano per comuni, gestori e ONG

I requisiti di base NATO per la resilienza nazionale sono rivolti ai governi, anche a quello italiano, ma a metterli in pratica sono municipi, aziende idriche ed elettriche, ospedali, gestori dei trasporti e organizzazioni di volontariato. Questa guida spiega i sette requisiti nella revisione del 2026, da dove vengono e cosa significano per le organizzazioni al di sotto del livello nazionale.

Ultima verifica 2026-10-23

Da dove vengono i requisiti

L’articolo 3 del Trattato del Nord Atlantico impegna gli Alleati a mantenere e sviluppare la propria capacità individuale e collettiva di resistere a un attacco armato. La NATO vi include la preparazione civile: un paese il cui governo, energia, comunicazioni e trasporti cedono sotto pressione non può difendersi né ricevere aiuto dagli Alleati. L’Italia, tra i dodici firmatari del Trattato nel 1949, vi partecipa dall’inizio.

Al vertice di Varsavia del 2016 i leader alleati hanno concordato sette requisiti di base per la resilienza nazionale. Traducono tre funzioni fondamentali della preparazione civile in ambiti su cui un paese può misurarsi: continuità di governo, continuità dei servizi essenziali alla popolazione e supporto civile alle operazioni militari. Al vertice di Vilnius del 2023 gli Alleati hanno concordato di fissare obiettivi nazionali di resilienza, e nel 2024 a Washington si sono impegnati a integrare più strettamente la pianificazione civile nella pianificazione della difesa.

Nel settembre 2026 la NATO ha pubblicato una serie rivista, i 2026 Baseline Requirements for Resilience. La revisione alza il livello di ambizione e considera esplicitamente il sabotaggio delle infrastrutture critiche, attacchi informatici più frequenti, dipendenze economiche dannose, eventi meteorologici estremi e la dipendenza da servizi basati nello spazio. Al vertice dell’Aia del 2025 gli Alleati hanno inoltre concordato di contabilizzare fino all’1,5% del PIL per spese legate alla difesa e alla sicurezza, che possono comprendere resilienza e preparazione civile.

I sette requisiti di base in sintesi

REQUISITO	COSA CHIEDE LA NATO AGLI ALLEATI	COSA SIGNIFICA A LIVELLO LOCALE
1. Continuità garantita del governo e dei servizi governativi critici	Piani di continuità collaudati, successione e processo decisionale chiari, un centro di gestione delle crisi protetto con alternative	Centri operativi comunali in grado di riunirsi, decidere e tenere traccia anche quando il municipio è senza corrente e senza rete
2. Approvvigionamento energetico resiliente	Piani di mitigazione e ripristino con i gestori delle infrastrutture, condivisione delle informazioni con tutti i soggetti interessati	Squadre di riparazione e pianificatori dell’emergenza che condividono un unico quadro di guasti e priorità
3. Capacità di gestire movimenti controllati e incontrollati di persone	Piani per afflussi massicci (anche oltre il 2% della popolazione), evacuazione controllata, coordinamento dei movimenti civili e militari	Percorsi di evacuazione, punti di accoglienza e registrazione che funzionano sotto pressione
4. Risorse alimentari e idriche resilienti	Consapevolezza situazionale, allerta precoce e protezione delle risorse alimentari e idriche, piani di emergenza esercitati	Gestori idrici e comuni in grado di organizzare l’approvvigionamento di emergenza e i punti di distribuzione
5. Resilienza per gestire eventi con un elevato numero di vittime e crisi sanitarie dirompenti	Pianificazione che coinvolge l’intera società, condivisione di informazioni mediche e del quadro della situazione tra autorità civili e militari	Servizi di soccorso, ospedali e volontari che lavorano dalla stessa vista di feriti e capacità
6. Sistemi di comunicazione civili resilienti	Pianificazione della continuità con il settore privato, accesso prioritario, mezzi per le autorità per comunicare con la popolazione e allertarla	Una soluzione di riserva quando reti mobili e internet sono degradate o fuori uso
7. Sistemi di trasporto civili resilienti	Dare priorità ai trasporti, proteggerli e ripristinarli, coordinamento tra amministrazioni, sistemi di riserva per IT e OT dei trasporti	Sapere quali strade, ponti e mezzi sono utilizzabili, e chi decide le priorità

Sintesi della brochure NATO del 2026. Gli obiettivi completi sono nei documenti indicati tra le fonti.

Cosa significa per i comuni

La maggior parte dei sette ambiti ricade in qualche forma sui comuni: mantengono i servizi locali, allertano ed evacuano i residenti, gestiscono i punti di accoglienza e coordinano i volontari. In Italia gli strumenti esistono già: il Codice della protezione civile affida ai comuni il piano comunale di protezione civile e al Sindaco la direzione dei primi soccorsi, di norma attraverso il Centro operativo comunale. Conseguenze pratiche:

Un piano comunale di protezione civile che presuppone l’assenza di corrente, rete mobile e internet almeno per le prime ore.
Un COC in grado di lavorare da una sede alternativa vedendo comunque le stesse informazioni. Veda software per il centro operativo comunale.
Percorsi di evacuazione, punti di raccolta e di accoglienza concordati in anticipo, e un modo per registrare chi vi è passato.
Contatti e procedure per lavorare con Prefettura, vigili del fuoco, Forze armate, forze di polizia e comuni vicini.
Esercitazioni che coinvolgono i partner, non solo il municipio.

Cosa significa per i gestori di infrastrutture

I gestori di energia, acqua, telecomunicazioni e trasporti portano quasi direttamente i requisiti 2, 4, 6 e 7. Il testo NATO chiede più volte piani di ripristino sviluppati con i gestori, condivisione delle informazioni, accesso prioritario e sistemi di riserva. Nell’UE questo si sovrappone alla NIS2 e alla direttiva sulla resilienza dei soggetti critici (CER), recepite in Italia con i decreti legislativi n. 138 e n. 134 del 2024; per la NIS2 l’autorità nazionale è l’Agenzia per la cybersicurezza nazionale. Per i gestori significa:

Piani di ripristino e riparazione che le squadre possono eseguire senza il sistema di controllo centrale.
Un quadro condiviso di guasti, squadre e priorità con le autorità che decidono cosa ripristinare per primo.
Una pianificazione della continuità operativa che includa scenari di crisi e di conflitto, come la NATO incoraggia esplicitamente.
Comunicazioni sul campo e gestione dei dispositivi sicure, che contano anche ai fini della NIS2.
Referenti chiari per il coordinamento civile-militare.

Cosa significa per ONG e organizzazioni di volontariato

La NATO descrive la resilienza come uno sforzo dell’intera società che coinvolge il settore privato e la società civile. ONG e gruppi di volontari gestiscono rifugi, distribuiscono cibo e acqua, cercano persone scomparse e sostengono il sistema sanitario. Per essere utili in una crisi grave devono inserirsi nelle strutture ufficiali, in Italia di solito come volontariato organizzato di protezione civile, invece di operare in parallelo:

Sapere chi nel sistema pubblico vi assegnerà i compiti e come passano richieste e segnalazioni.
Tenere un elenco aggiornato di persone, qualifiche e attrezzature che potete davvero impiegare.
Saper lavorare offline e condividere posizioni e segnalazioni con i partner su richiesta.
Avere regole per la protezione dei dati e per ciò che condividete con le autorità o con i militari.
Addestrarsi con le organizzazioni con cui lavorereste, comprese le esercitazioni civili-militari.

Autoverifica della resilienza per le organizzazioni

Decidere e guidare

Chi decide se il responsabile abituale non è raggiungibile?
Dove si riunisce il gruppo di crisi se l’edificio principale è inutilizzabile?
Come si registrano le decisioni perché si possano riesaminare in seguito?

Comunicare

Come ricevono i compiti le squadre, e come riferiscono, senza dati mobili?
Quali mappe, piani ed elenchi di contatti sono già sui dispositivi?
Come condividete un quadro comune con esercito, polizia o altri enti?

Ripristinare

Quali servizi ripristinate per primi, e chi ha concordato quell’ordine?
Come si uniscono le segnalazioni raccolte offline quando i collegamenti tornano?
Quando lo avete esercitato l’ultima volta con i partner?

Come aiuta Sinkaos

Sinkaos dà a centri operativi comunali, gestori e squadre di volontari un unico quadro operativo condiviso che continua a funzionare senza internet: pacchetti missione offline sui telefoni, nodi locali sul campo che si sincronizzano in seguito e una cronologia che registra le decisioni. Per il lavoro accanto alle forze armate supporta i simboli APP-6, le coordinate MGRS e lo scambio Cursor on Target con le app TAK. Non è un sistema NATO certificato e non tratta informazioni classificate. Veda preparazione civile.

Domande sui requisiti NATO di resilienza

I requisiti di base sono giuridicamente vincolanti per comuni o aziende?

No. Sono impegni tra i governi alleati. Arrivano a comuni, gestori e ONG attraverso la legge nazionale, la pianificazione delle emergenze e i contratti. In Italia questo significa soprattutto il Codice della protezione civile e i decreti su NIS2 e soggetti critici.

Cosa è cambiato con la revisione del 2026?

La NATO descrive un livello di ambizione più alto e considera esplicitamente sabotaggio, attacchi informatici, tecnologie emergenti, dipendenze economiche dannose, eventi meteorologici estremi e dipendenza da risorse spaziali. Rispetto alla formulazione originale del 2016, il quinto requisito copre ora anche le crisi sanitarie dirompenti e il terzo copre i movimenti di persone controllati oltre che incontrollati.

Che rapporto c’è con la NIS2 e la direttiva CER?

Si sovrappongono. La NIS2 (in Italia il d.lgs. 138/2024) riguarda la cibersicurezza dei servizi essenziali e la direttiva CER (il d.lgs. 134/2024) la resilienza fisica dei soggetti critici. I requisiti NATO guardano agli stessi servizi dal punto di vista della crisi e del conflitto e del supporto civile ai militari. Veda la nostra guida alla NIS2.

Le ONG hanno un ruolo nella resilienza NATO?

Sì, indirettamente. La NATO definisce la resilienza uno sforzo dell’intera società che include la società civile. In Italia le associazioni contribuiscono soprattutto come volontariato organizzato iscritto nell’elenco nazionale del volontariato di protezione civile, attivato dalle autorità. Veda la nostra guida al coordinamento dei soccorsi in Italia.

Cos’è il supporto della nazione ospitante (host nation support)?

L’aiuto civile e militare che un paese fornisce alle forze alleate sul proprio territorio, come trasporti, carburante, vitto e alloggio. Diversi obiettivi del 2026 vi fanno riferimento diretto.