RATGEBER · VORSCHRIFTEN

Die sieben Resilienz-Grundanforderungen der NATO: was sie für Gemeinden, Betreiber und NGOs bedeuten

Die Grundanforderungen der NATO an die nationale Resilienz richten sich an Regierungen, umgesetzt werden sie aber von Rathäusern, Wasser- und Energieversorgern, Krankenhäusern, Verkehrsbetrieben und Freiwilligenorganisationen. Dieser Ratgeber erklärt die sieben Anforderungen in der Fassung von 2026, woher sie stammen und was sie in Deutschland für Organisationen unterhalb der Bundesebene bedeuten.

Zuletzt geprüft 2026-10-23

Woher die Anforderungen stammen

Artikel 3 des Nordatlantikvertrags verpflichtet die Bündnispartner, ihre eigene und die gemeinsame Fähigkeit zur Abwehr eines bewaffneten Angriffs zu erhalten und fortzuentwickeln. Die NATO versteht darunter auch die zivile Vorsorge: Ein Land, dessen Regierung, Energieversorgung, Kommunikation und Verkehr unter Druck versagen, kann sich weder selbst verteidigen noch Hilfe von Bündnispartnern aufnehmen. Für Deutschland, seit 1955 Mitglied der Allianz, hat das besonderes Gewicht: Der Operationsplan Deutschland der Bundeswehr geht davon aus, dass im Ernstfall bis zu 800.000 alliierte Soldatinnen und Soldaten innerhalb von sechs Monaten durch das Land verlegt und dabei versorgt werden müssen.

Auf dem Gipfel in Warschau 2016 vereinbarten die Staats- und Regierungschefs der Allianz sieben Grundanforderungen an die nationale Resilienz. Sie übersetzen drei Kernfunktionen der zivilen Vorsorge in Bereiche, an denen ein Land sich messen kann: Fortbestand der Regierung, Fortbestand wesentlicher Dienstleistungen für die Bevölkerung und zivile Unterstützung militärischer Operationen. Auf dem Gipfel in Vilnius 2023 vereinbarten die Bündnispartner, nationale Resilienzziele festzulegen, und 2024 in Washington verpflichteten sie sich, die zivile Planung enger in die Verteidigungsplanung einzubinden.

Im September 2026 veröffentlichte die NATO eine überarbeitete Fassung, die 2026 Baseline Requirements for Resilience. Die Überarbeitung hebt das Anspruchsniveau und berücksichtigt ausdrücklich Sabotage an kritischer Infrastruktur, häufigere Cyberangriffe, schädliche wirtschaftliche Abhängigkeiten, Extremwetter und die Abhängigkeit von weltraumgestützten Diensten. Auf dem Gipfel in Den Haag 2025 vereinbarten die Bündnispartner außerdem, bis zu 1,5 % des BIP für verteidigungs- und sicherheitsbezogene Ausgaben anzurechnen, wozu auch Resilienz und zivile Vorsorge gehören können.

Die sieben Grundanforderungen im Überblick

ANFORDERUNG	WAS DIE NATO VON DEN BÜNDNISPARTNERN VERLANGT	WAS ES VOR ORT BEDEUTET
1. Gesicherter Fortbestand der Regierung und kritischer Regierungsdienste	Erprobte Kontinuitätspläne, klare Nachfolge- und Entscheidungsregeln, ein geschütztes Krisenmanagementzentrum mit Ausweichmöglichkeiten	Krisenstäbe, die zusammentreten, entscheiden und dokumentieren können, wenn das Rathaus weder Strom noch Netz hat
2. Resiliente Energieversorgung	Pläne zur Schadensbegrenzung und Wiederherstellung mit den Infrastrukturbetreibern, Informationsaustausch mit allen relevanten Beteiligten	Reparaturtrupps und Notfallplaner mit einem gemeinsamen Bild von Ausfällen und Prioritäten
3. Fähigkeit, kontrollierte und unkontrollierte Bevölkerungsbewegungen zu bewältigen	Pläne für einen Massenzustrom (auch über 2 % der Bevölkerung), kontrollierte Evakuierung, Entflechtung ziviler und militärischer Bewegungen	Evakuierungsrouten, Aufnahmestellen und Registrierung, die unter Druck funktionieren
4. Resiliente Lebensmittel- und Wasserversorgung	Lagebewusstsein, Frühwarnung und Schutz der Lebensmittel- und Wasserressourcen, geübte Notfallpläne	Wasserversorger und Gemeinden, die eine Notversorgung und Ausgabestellen organisieren können
5. Resilienz bei einem Massenanfall von Verletzten und bei schweren Gesundheitskrisen	Gesamtgesellschaftliche Planung, Austausch medizinischer Informationen und des Lagebilds zwischen zivilen und militärischen Behörden	Rettungsdienste, Krankenhäuser und Ehrenamtliche, die mit demselben Bild von Verletzten und Kapazitäten arbeiten
6. Resiliente zivile Kommunikationssysteme	Kontinuitätsplanung mit der Privatwirtschaft, bevorrechtigter Zugang, Mittel, mit denen Behörden die Bevölkerung informieren und warnen	Eine Rückfallebene, wenn Mobilfunknetz und Internet gestört oder ausgefallen sind
7. Resiliente zivile Verkehrssysteme	Verkehr priorisieren, schützen und wiederherstellen, ressortübergreifende Koordination, Ersatzsysteme für die IT und OT des Verkehrs	Wissen, welche Straßen, Brücken und Fahrzeuge nutzbar sind und wer über Prioritäten entscheidet

Zusammenfassung der NATO-Broschüre von 2026. Die vollständigen Ziele stehen in den Quelldokumenten unten.

Was es für Gemeinden bedeutet

Die meisten der sieben Bereiche landen in irgendeiner Form bei den Gemeinden: Sie halten örtliche Dienste aufrecht, warnen gemeinsam mit den Kreisen die Bevölkerung, betreiben Notunterkünfte und koordinieren Freiwillige. Rechtlich läuft das in Deutschland über die Katastrophenschutzgesetze der Länder; wie zivile und militärische Verteidigung zusammenspielen, beschreiben die 2024 beschlossenen Rahmenrichtlinien für die Gesamtverteidigung. Praktische Folgen:

Ein Notfallplan der Gemeinde, der mindestens für die ersten Stunden von fehlendem Strom, fehlendem Mobilfunknetz und fehlendem Internet ausgeht.
Ein Krisenstab, der von einem Ausweichort aus arbeiten kann und trotzdem dieselben Informationen sieht. Siehe Software für den Krisenstab der Gemeinde.
Vorab vereinbarte Evakuierungsrouten, Sammel- und Aufnahmestellen sowie eine Möglichkeit, zu erfassen, wer sie durchlaufen hat.
Kontakte und Abläufe für die Zusammenarbeit mit der Katastrophenschutzbehörde des Kreises, der Polizei, Nachbargemeinden und dem zuständigen Kreisverbindungskommando der Bundeswehr.
Übungen, an denen die Partner teilnehmen, nicht nur das Rathaus.

Was es für Infrastrukturbetreiber bedeutet

Betreiber von Energie-, Wasser-, Telekommunikations- und Verkehrsinfrastruktur tragen die Anforderungen 2, 4, 6 und 7 fast unmittelbar. Der NATO-Text verlangt wiederholt Wiederherstellungspläne, die mit den Betreibern erarbeitet werden, Informationsaustausch, bevorrechtigten Zugang und Ersatzsysteme. In der EU überschneidet sich das mit NIS2 und der Richtlinie über die Resilienz kritischer Einrichtungen (CER-Richtlinie). Deutschland hat NIS2 mit dem NIS2-Umsetzungsgesetz umgesetzt, das im Dezember 2025 in Kraft trat, und die CER-Richtlinie mit dem KRITIS-Dachgesetz, das seit März 2026 gilt. Für Betreiber heißt das:

Wiederherstellungs- und Reparaturpläne, die Einsatzkräfte ohne das zentrale Leitsystem umsetzen können.
Ein gemeinsames Bild von Ausfällen, Einsatzkräften und Prioritäten mit den Behörden, die entscheiden, was zuerst wiederhergestellt wird.
Betriebskontinuitätsplanung, die Krisen- und Konfliktszenarien einschließt, wozu die NATO ausdrücklich ermutigt.
Sichere Kommunikation im Feld und Geräteverwaltung, die auch unter NIS2 zählen.
Klare Ansprechpartner für die zivil-militärische Koordination.

Was es für NGOs und Freiwilligenorganisationen bedeutet

Die NATO beschreibt Resilienz als gesamtgesellschaftliche Aufgabe, an der Privatwirtschaft und Zivilgesellschaft beteiligt sind. NGOs und Freiwilligengruppen betreiben Notunterkünfte, verteilen Lebensmittel und Wasser, suchen nach vermissten Personen und unterstützen das Gesundheitswesen. In Deutschland tun das die großen Hilfsorganisationen seit Jahrzehnten als mitwirkende Organisationen im Katastrophenschutz der Länder. Kleinere Vereine müssen in einer ernsten Krise denselben Anschluss finden, statt neben den staatlichen Strukturen her zu arbeiten:

Wissen, wer im öffentlichen System Sie beauftragt und wie Anforderungen und Meldungen weitergegeben werden.
Eine aktuelle Liste der Personen, Qualifikationen und Ausrüstung führen, die Sie tatsächlich einsetzen können.
Offline arbeiten können und Positionen und Meldungen auf Anfrage mit Partnern teilen.
Regeln für den Datenschutz haben und dafür, was Sie mit Behörden oder dem Militär teilen.
Mit den Organisationen üben, mit denen Sie zusammenarbeiten würden, auch bei zivil-militärischen Übungen.

Resilienz-Selbstcheck für Organisationen

Entscheiden und führen

Wer entscheidet, wenn die übliche Leitung nicht erreichbar ist?
Wo tritt der Krisenstab zusammen, wenn das Hauptgebäude nicht nutzbar ist?
Wie werden Entscheidungen dokumentiert, damit man sie später nachvollziehen kann?

Kommunizieren

Wie erhalten Teams Aufgaben und melden zurück, wenn es keine mobilen Daten gibt?
Welche Karten, Pläne und Kontaktlisten sind bereits auf den Geräten?
Wie teilen Sie ein gemeinsames Lagebild mit Bundeswehr, Polizei oder anderen Behörden?

Wiederherstellen

Welche Dienste stellen Sie zuerst wieder her, und wer hat diese Reihenfolge vereinbart?
Wie werden offline gesammelte Meldungen zusammengeführt, sobald die Verbindung zurück ist?
Wann haben Sie das zuletzt mit Partnern geübt?

Wo Sinkaos hilft

Sinkaos gibt Krisenstäben, Betreibern und Freiwilligenteams ein gemeinsames Lagebild, das ohne Internet weiterarbeitet: Offline-Einsatzpakete auf den Telefonen, lokale Feldserver, die später synchronisieren, und eine Zeitleiste, die Entscheidungen festhält. Für die Arbeit neben Streitkräften unterstützt es APP-6-Zeichen, MGRS-Koordinaten und den Austausch per Cursor on Target mit TAK-Apps. Es ist kein zertifiziertes NATO-System und verarbeitet keine Verschlusssachen. Siehe zivile Vorsorge.

Fragen zu den Resilienzanforderungen der NATO

Sind die Grundanforderungen für Gemeinden oder Unternehmen rechtsverbindlich?

Nein. Es sind Verpflichtungen zwischen den Regierungen der Bündnispartner. In Deutschland erreichen sie Gemeinden, Betreiber und Hilfsorganisationen über Landes-Katastrophenschutzrecht, das Zivilschutz- und Katastrophenhilfegesetz, das KRITIS-Dachgesetz, Planungen und Verträge.

Was hat sich mit der Fassung von 2026 geändert?

Die NATO beschreibt ein höheres Anspruchsniveau und berücksichtigt ausdrücklich Sabotage, Cyberangriffe, neue Technologien, schädliche wirtschaftliche Abhängigkeiten, Extremwetter und die Abhängigkeit von weltraumgestützten Mitteln. Gegenüber dem ursprünglichen Wortlaut von 2016 umfasst die fünfte Anforderung nun auch schwere Gesundheitskrisen, und die dritte deckt kontrollierte wie unkontrollierte Bevölkerungsbewegungen ab.

Wie hängt das mit NIS2 und der CER-Richtlinie zusammen?

Sie überschneiden sich. NIS2 regelt die Cybersicherheit wesentlicher Dienste, die CER-Richtlinie die physische Resilienz kritischer Einrichtungen. Die Anforderungen der NATO betrachten dieselben Dienste aus dem Blickwinkel von Krise und Konflikt und der zivilen Unterstützung des Militärs. Siehe unseren Leitfaden zu NIS2.

Spielen NGOs bei der Resilienz der NATO eine Rolle?

Ja, indirekt. Die NATO nennt Resilienz eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe, zu der die Zivilgesellschaft gehört. In Deutschland tragen Hilfsorganisationen vor allem über den Katastrophenschutz der Länder und den Zivilschutz des Bundes bei.

Was ist Host Nation Support?

Zivile und militärische Unterstützung, die ein Land den alliierten Streitkräften auf seinem Gebiet leistet, etwa Transport, Treibstoff, Verpflegung und Unterbringung. Mehrere der Ziele von 2026 beziehen sich direkt darauf. Für Deutschland als Drehscheibe des Bündnisses regelt der Operationsplan Deutschland, wie diese Unterstützung organisiert wird, und er ist ausdrücklich auf zivile und gewerbliche Partner angewiesen.