Chi coordina i soccorsi in Italia: il Servizio nazionale della protezione civile per chi lavora al suo fianco.

Il riferimento è il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, il Codice della protezione civile. Il Servizio nazionale che descrive non è un ente con proprio personale: è il sistema in cui Stato, Regioni ed enti locali, insieme alle strutture operative, esercitano la funzione di protezione civile. Le autorità di protezione civile sono il Presidente del Consiglio, i Presidenti delle Regioni e i Sindaci, questi ultimi «in qualità di autorità territoriali di protezione civile» (art. 3).

Il soccorso di tutti i giorni resta ai servizi ordinari: un incendio in un appartamento lo gestiscono i vigili del fuoco chiamati al 115 o al 112. Dove è attivo il Numero unico europeo 112, la chiamata passa da una Centrale unica di risposta che la inoltra con la posizione alla sala operativa competente (forze di polizia, vigili del fuoco o 118).

Il Codice classifica gli eventi in tre tipi (art. 7). Quelli di tipo a si affrontano con gli interventi dei singoli enti in via ordinaria. Quelli di tipo b richiedono per natura o estensione l’intervento coordinato di più enti. Quelli di tipo c sono emergenze di rilievo nazionale da affrontare con mezzi e poteri straordinari: in quel caso il Consiglio dei ministri delibera lo stato di emergenza di rilievo nazionale, che dura al massimo 12 mesi ed è prorogabile per non più di altri 12 (art. 24).

La regola di base, ribadita dalla direttiva del Presidente del Consiglio del 3 dicembre 2008 sugli indirizzi operativi per la gestione delle emergenze, è che la prima risposta la dà il livello locale, a partire dal comune. Il coordinamento sale solo quando l’evento supera le capacità di chi sta sotto.

• Sul luogo dell’intervento. I vigili del fuoco assicurano il soccorso tecnico urgente e assumono la direzione tecnico-operativa e il coordinamento con gli altri enti (art. 10 del Codice). Per incidenti stradali, ferroviari, aerei e in mare, esplosioni, crolli e incidenti con sostanze pericolose la direttiva del 6 aprile 2006 e le indicazioni operative che ne sono seguite prevedono un posto di comando avanzato (PCA), dove lavorano insieme il direttore tecnico dei soccorsi dei vigili del fuoco, il direttore dei soccorsi sanitari del 118 e il funzionario di pubblica sicurezza delegato dal Questore.
• Comune e provincia. Il Sindaco dirige e coordina soccorso e assistenza alla popolazione nel suo comune, di norma attraverso il Centro operativo comunale (COC), organizzato per funzioni di supporto. In provincia il Prefetto assume la direzione unitaria di tutti i servizi di emergenza, in raccordo con il Presidente della Regione (art. 9), e si attiva il Centro coordinamento soccorsi (CCS). Per aree con più comuni si possono aprire centri operativi intercomunali, come i Centri operativi misti (COM).
• Regione e Stato. La sala operativa regionale lavora h24 in emergenza, attiva la colonna mobile regionale e il volontariato e, se servono mezzi e poteri straordinari, chiede la dichiarazione dello stato di emergenza. Nelle emergenze di rilievo nazionale il coordinamento passa al Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio, che sul territorio può istituire una Direzione di comando e controllo (DiComaC).

Le vie sono sostanzialmente due, e quella preparata in anticipo funziona meglio per tutti.

• Come volontariato organizzato. Le organizzazioni iscritte nell’elenco nazionale del volontariato di protezione civile sono strutture operative del Servizio nazionale (art. 13, comma 1, lettera e). Vengono attivate dall’autorità competente, attraverso il Dipartimento, la Regione o il comune, e i loro volontari impiegati godono delle tutele previste dal Codice, come il mantenimento del posto di lavoro. Le associazioni che gestiscono squadre di ricerca, cucine da campo, aree di accoglienza o supporto psicosociale entrano di solito così, spesso con una convenzione con il comune o la Regione.
• Come soggetto concorrente. Gestori di servizi essenziali, aziende e altre organizzazioni concorrono alle attività di protezione civile (art. 13, comma 2). Nella pratica significa una convenzione firmata prima, per esempio per mezzi d’opera, trasporti o strutture ricettive, e un referente che siede nella funzione di supporto giusta del COC o del CCS. Nell’emergenza il Sindaco può chiedere l’intervento delle aziende erogatrici di servizi di pubblica utilità e adottare ordinanze contingibili e urgenti.

Per il Codice la pianificazione di protezione civile e la direzione dei soccorsi sono una funzione fondamentale dei comuni (art. 12). Il Sindaco risponde delle misure urgenti per la tutela della pubblica incolumità, dell’informazione alla popolazione sugli scenari di rischio e sulla pianificazione, e del coordinamento dei servizi di assistenza alla popolazione. Quando le risorse del comune non bastano, chiede l’intervento di altre forze e strutture al Prefetto e al Presidente della Regione, che restano informati sull’evoluzione (art. 12, commi 5 e 6).

In pratica il Sindaco attiva il COC con un’ordinanza, apre le aree di attesa e di assistenza previste dal piano, fa presidiare il territorio e si raccorda con i vigili del fuoco sul posto e con la sala operativa regionale. La nostra guida al piano comunale di protezione civile tratta la parte di preparazione.

Sinkaos non fa parte dei sistemi del Servizio nazionale della protezione civile e non sostituisce sale operative, numeri di emergenza o radio. Aiuta la Sua organizzazione a tenere traccia di persone, compiti e mezzi mentre supporta i soccorsi, funziona offline e lascia uno storico con gli orari di ciò che ha fornito. Veda squadre sul campo delle ONG e centro operativo comunale.