Los siete requisitos básicos de resiliencia de la OTAN: qué suponen para ayuntamientos, operadores y ONG

El artículo 3 del Tratado del Atlántico Norte compromete a los Aliados a mantener y desarrollar su capacidad individual y colectiva de resistir un ataque armado. La OTAN entiende que esto incluye la preparación civil: un país cuyo gobierno, energía, comunicaciones y transporte fallan bajo presión no puede defenderse ni recibir ayuda de los Aliados.

En la Cumbre de Varsovia de 2016, los líderes aliados acordaron siete requisitos básicos de resiliencia nacional. Traducen tres funciones esenciales de la preparación civil en ámbitos con los que un país puede medirse: la continuidad del gobierno, la continuidad de los servicios esenciales a la población y el apoyo civil a las operaciones militares. En la Cumbre de Vilna de 2023, los Aliados acordaron fijar objetivos nacionales de resiliencia, y en 2024, en Washington, se comprometieron a integrar más estrechamente la planificación civil en la planificación de la defensa.

En septiembre de 2026 la OTAN publicó un conjunto revisado, los 2026 Baseline Requirements for Resilience (requisitos básicos de resiliencia de 2026). La revisión eleva el nivel de ambición y tiene en cuenta de forma explícita el sabotaje de infraestructuras críticas, los ciberataques más frecuentes, las dependencias económicas perjudiciales, los fenómenos meteorológicos extremos y la dependencia de servicios espaciales. En la Cumbre de La Haya de 2025, los Aliados acordaron además contabilizar hasta el 1,5 % del PIB en gasto relacionado con la defensa y la seguridad, que puede incluir la resiliencia y la preparación civil.

La mayoría de los siete ámbitos recae de alguna forma en los ayuntamientos: mantienen los servicios locales, avisan y evacuan a los vecinos, gestionan los puntos de acogida y coordinan a los voluntarios. En España esto se apoya en la Ley 17/2015, del Sistema Nacional de Protección Civil, y en los planes territoriales municipales, que se integran en los planes de cada comunidad autónoma. En la práctica:

• Un plan municipal de emergencias que dé por hecho que no habrá electricidad, red móvil ni internet al menos durante las primeras horas.
• Un comité de crisis que pueda trabajar desde una ubicación alternativa y seguir viendo la misma información. Consulte software para comités de crisis municipales.
• Rutas de evacuación, puntos de reunión y de acogida acordados de antemano, y una forma de registrar quién ha pasado por ellos.
• Contactos y procedimientos para trabajar con la UME, la Guardia Civil o la Policía Nacional, los bomberos y los municipios vecinos.
• Simulacros que incluyan a los socios, no solo al ayuntamiento.

Los operadores de energía, agua, telecomunicaciones y transporte asumen casi directamente los requisitos 2, 4, 6 y 7. El texto de la OTAN pide repetidamente planes de restablecimiento elaborados con los operadores, intercambio de información, acceso prioritario y sistemas de respaldo. En España se solapa con NIS2, con la Ley 8/2011 de protección de las infraestructuras críticas y con el proyecto de ley de protección y resiliencia de entidades críticas, que el Gobierno envió a las Cortes en marzo de 2026 para trasponer la Directiva CER. Para los operadores significa:

• Planes de restablecimiento y reparación que las brigadas puedan ejecutar sin el sistema de control central.
• Una imagen compartida de cortes, brigadas y prioridades con las autoridades que deciden qué se restablece primero.
• Una planificación de la continuidad de la actividad que incluya escenarios de crisis y de conflicto, como anima expresamente la OTAN.
• Comunicaciones de campo seguras y gestión de dispositivos, que también cuentan para NIS2.
• Puntos de contacto claros para la coordinación cívico-militar.

La OTAN describe la resiliencia como un esfuerzo de toda la sociedad en el que participan el sector privado y la sociedad civil. Las ONG y los grupos de voluntarios gestionan albergues, reparten comida y agua, buscan a personas desaparecidas y apoyan al sistema sanitario. Para ser útiles en una crisis grave necesitan integrarse en las estructuras oficiales en lugar de funcionar en paralelo. En España, eso pasa por actuar como voluntariado de protección civil a través de su entidad (Ley 17/2015, art. 7 quáter) o como entidad colaboradora incluida en los planes. Qué conviene tener resuelto:

• Sepa quién en el sistema público le asignará tareas y cómo se transmiten las peticiones y los informes.
• Mantenga una lista actualizada de las personas, cualificaciones y material que realmente puede desplegar.
• Pueda trabajar sin conexión y compartir posiciones e informes con los socios cuando se lo pidan.
• Tenga normas de protección de datos y sobre lo que comparte con las autoridades o con los militares.
• Entrene con las organizaciones con las que trabajaría, incluidos los ejercicios cívico-militares.

Sinkaos da a comités de crisis, operadores y equipos de voluntarios una imagen operativa compartida que sigue funcionando sin internet: paquetes de misión sin conexión en los teléfonos, servidores de campo locales que se sincronizan después y una cronología que registra las decisiones. Para trabajar junto a las fuerzas armadas admite símbolos APP-6, coordenadas MGRS e intercambio Cursor on Target con apps TAK. No es un sistema certificado por la OTAN ni gestiona información clasificada. Consulte preparación civil.