Le cycle de préparation, de la connaissance du terrain à sa mise à jour

En France, le cadre est posé par le code de la sécurité intérieure. Selon son article R. 741-2, tout plan ORSEC comprend un inventaire et une analyse des risques, un dispositif opérationnel qui y répond, et les modalités de préparation et d’entraînement de tous ceux qui y concourent. Les articles suivants ajoutent des exercices, un retour d’expérience après chaque déclenchement et une révision au moins tous les cinq ans. À l’échelle de la commune, le plan communal de sauvegarde suit la même logique sous l’autorité du maire.

Sinkaos découpe ce cycle plus finement, en dix étapes. Entre deux opérations, un chef d’équipe fait bien plus de choses que « se préparer », et chacune mérite son nom.

• KNOW. Le territoire, les sites, les bâtiments, les risques, les personnes et le matériel, tels qu’ils sont aujourd’hui.
• PREPARE. Plans d’établissement, variantes et listes de contrôle écrits avant que quoi que ce soit n’arrive.
• PLAN. Une opération précise : secteurs, itinéraires, rôles, tâches et plan B.
• RESOURCE. Les bonnes personnes, aux qualifications valides, et du matériel qui marche.
• TRAIN. Des exercices tirés de vrais plans, sur les vrais lieux.
• EXECUTE. L’opération elle-même, sur une carte partagée.
• ADAPT. Le passage au plan B quand les conditions changent.
• LEARN. Le RETEX : ce qui était prévu, ce qui s’est passé, et pourquoi.
• CHANGE THE WORLD MODEL. Les constats reportés dans les cartes, les plans, la formation et le matériel.
• REPEAT. L’opération suivante part de là.

Le modèle du monde est l’image partagée que l’équipe garde de son terrain entre deux opérations : cartes et plans de bâtiments, accès et risques, caméras et capteurs, qui est qualifié pour quoi, quel matériel est prêt. Dans la plupart des organisations, il est éparpillé entre un dossier partagé, un tableur de contacts, quelques cartes plastifiées et la mémoire de deux anciens.

Le plan communal de sauvegarde en contient déjà une bonne partie, puisque le code lui impose une analyse des risques, le recensement des personnes vulnérables, un annuaire opérationnel et l’inventaire des moyens de la commune. Chaque étape de la boucle y puise. Un plan ne vaut que la carte sur laquelle il a été tracé, un effectif que les fiches de qualification qui le justifient. C’est pour cela que la neuvième étape écrit dedans.

Entre LEARN et CHANGE. Le RETEX a lieu, un bilan est rédigé, et les constats y restent. Le droit français ferme pourtant la boucle sur le papier. Après tout recours au dispositif ORSEC, réel ou exercice, un retour d’expérience est conduit sous l’autorité du préfet, et le ministre chargé de la sécurité civile en assure la synthèse nationale. Le plan ORSEC doit être révisé pour tenir compte des enseignements des RETEX locaux et nationaux. Côté commune, chaque exercice du PCS donne lieu à un RETEX élaboré avec tous les acteurs associés, avec des préconisations qui ajustent ou confirment les mesures du plan.

Les préfectures décrivent souvent deux temps : un RETEX à chaud, fait d’échanges oraux juste après l’événement, puis un RETEX à froid qui capitalise les pratiques efficaces, signale les problèmes récurrents et débouche sur un plan d’action. Un enseignement n’est acquis que lorsque quelque chose a changé pour la personne qui s’en servira la fois suivante : un risque porté sur la carte, une étape ajoutée à un plan, un exercice inscrit au calendrier, une pièce de rechange ajoutée à la liste de matériel. Si rien n’a bougé dans le modèle du monde, la prochaine opération repart du même point que la dernière.

1. 01
   Know

   Le pré communal, ses trois entrées, le chemin de halage, le poste de secours et les six radios de la mairie figurent déjà dans l’atlas depuis l’an dernier.
2. 02
   Prepare

   Le dossier de sécurité de la fête prévoit une conduite à tenir pour un enfant perdu et une autre en cas d’orage, chacune avec sa liste de contrôle.
3. 03
   Plan

   Le comité des fêtes découpe le pré en quatre zones, répartit les bénévoles et désigne l’entrée 2 comme sortie de repli.
4. 04
   Resource

   Deux secouristes de l’association agréée ne seront plus à jour de leur formation continue le jour de la fête. L’effectif le signale et l’association en envoie deux autres.
5. 05
   Train

   La semaine d’avant, les bénévoles répètent sur le pré la conduite à tenir pour un enfant perdu.
6. 06
   Execute

   Le jour venu, signalements, tâches et positions sont sur une même carte. Côté rivière, le réseau passe mal : les téléphones gardent les signalements et les envoient plus tard.
7. 07
   Adapt

   À 15:40, un avertissement d’orage arrive en mairie. La conduite à tenir orage part sur tous les téléphones et l’entrée 2 est ouverte.
8. 08
   Learn

   La relecture montre qu’il a fallu onze minutes pour ouvrir l’entrée 2, parce que la clé du cadenas était chez le mauvais bénévole.
9. 09
   Change the world model

   Le détenteur de la clé est inscrit sur la fiche de l’entrée 2, l’ouverture devient une étape de la conduite à tenir orage, et une boîte à clés rejoint la liste de matériel.
10. 10
    Repeat

    La fête de l’an prochain part de cette version, tout comme le marché de Noël installé sur le même pré.

Sinkaos garde le modèle du monde dans un atlas permanent et s’en sert à chaque étape. Plans et exercices sont tracés dessus, effectifs et packs de mission viennent de ses fiches, l’opération s’y déroule hors ligne, et les constats du RETEX y sont reportés avec un responsable. Voir Sinkaos pour la cellule de crise municipale, le guide du plan communal de sauvegarde ou la définition du modèle du monde.