Cyklus připravenosti: od znalosti terénu k jeho změně

Krizový zákon (č. 240/2000 Sb.) popisuje krizové řízení jako souhrn řídících činností zaměřených na „analýzu a vyhodnocení bezpečnostních rizik a plánování, organizování, realizaci a kontrolu činností“. Je to v podstatě kruh: rizika, plán, provedení, kontrola a znovu rizika. Sinkaos ho dělí jemněji, na deset fází. Práce velitele jednotky nebo krizového manažera obce mezi dvěma událostmi je totiž mnohem pestřejší, než napoví jedno slovo „příprava“.

• KNOW (znát). Území, objekty, budovy, rizika, lidé a technika v dnešním stavu.
• PREPARE (připravit). Dokumentace objektů, záložní varianty a kontrolní seznamy sepsané dřív, než se něco stane.
• PLAN (naplánovat). Konkrétní operace: sektory, trasy, role, úkoly a plán B.
• RESOURCE (zajistit zdroje). Správní lidé s platnou kvalifikací a technika, která funguje.
• TRAIN (cvičit). Cvičení podle skutečných plánů na skutečných místech.
• EXECUTE (provést). Samotný zásah nebo akce.
• ADAPT (přizpůsobit). Přechod na připravenou variantu, když se podmínky změní.
• LEARN (poučit se). Vyhodnocení: co bylo v plánu, co se stalo a proč se to liší.
• CHANGE THE WORLD MODEL (změnit model světa). Zjištění se vrátí do toho, co tým o terénu ví.
• REPEAT (opakovat). Další operace začíná z tohoto místa.

Model světa je společný obraz terénu, který tým drží mezi operacemi. Patří do něj mapy a půdorysy, příjezdové trasy a rizika, kamery a čidla, přehled o tom, kdo má jakou kvalifikaci, a stav techniky. Ve většině organizací je rozházený po sdíleném disku, tabulce s kontakty, pár zalaminovaných mapách a v hlavách dvou zkušených lidí.

Čerpá z něj každá fáze smyčky. Plán nebude lepší než mapa, na které vznikl, a rozpis služeb nebude spolehlivější než evidence kvalifikací, ze které vychází. Proto devátá fáze do modelu světa zapisuje zpátky.

Mezi fázemi LEARN a CHANGE. Vyhodnocení proběhne, zpráva se napíše a zjištění v ní zůstanou. České předpisy přitom vyhodnocování vyžadují. Velitel zásahu podle § 26 vyhlášky č. 247/2001 Sb. „vyhodnocuje zásah a zpracovává zprávu o zásahu“. Dokumentace cvičení složek IZS se podle § 17 vyhlášky č. 328/2001 Sb. po cvičení doplňuje o vyhodnocení a přijaté závěry a uchovává se pět let. Pokyn generálního ředitele HZS ČR č. 7/2009 popisuje vyhodnocovací etapu cvičení, která končí předložením hodnocení tomu, kdo cvičení nařídil, a „případným projednáním navrhovaných opatření“.

Na tomhle místě papírová cesta končí. Jestli se opatření skutečně propíše do plánu, mapy nebo výcviku, už žádný formulář nehlídá. Poučení je hotové, až když je pro příště něco jinak: riziko zakreslené v mapě, nový krok v dokumentaci objektu, cvičení zařazené do plánu odborné přípravy, náhradní díl na seznamu vybavení. Pokud se v modelu světa nic nezměnilo, další operace začne tam, kde začala ta minulá.

1. 01
   Know

   Louka u koupaliště, její tři vstupy, cesta podél řeky, stanoviště zdravotníků a šest vysílaček, které město vlastní, jsou v atlasu už od loňska.
2. 02
   Prepare

   Bezpečnostní plán akce, který připravilo kulturní středisko města, počítá se ztraceným dítětem a s bouřkou. Každá varianta má vlastní kontrolní seznam.
3. 03
   Plan

   Pořadatel rozdělí louku na čtyři zóny, přidělí pořadatelskou službu a vstup 2 u parkoviště určí jako náhradní východ.
4. 04
   Resource

   Dvěma členům zdravotní hlídky vyprší před slavnostmi kurz první pomoci. Rozpis na to upozorní a pořadatel domluví dva jiné.
5. 05
   Train

   Týden předem si pořadatelé spolu s jednotkou SDH obce projdou postup při ztrátě dítěte přímo na louce.
6. 06
   Execute

   V den akce jsou hlášení, úkoly a polohy na jedné mapě. U řeky je slabý signál, takže telefony hlášení podrží ve frontě a odešlou je později.
7. 07
   Adapt

   V 15:40 přijde výstraha ČHMÚ před silnými bouřkami. Pořadatel spustí variantu pro bouřku a otevře se vstup 2.
8. 08
   Learn

   Přehrání operace ukáže, že otevření vstupu 2 trvalo jedenáct minut. Klíč od visacího zámku totiž nosil jiný pořadatel než ten, který měl vstup na starosti.
9. 09
   Change the world model

   Držitel klíče se zapíše ke vstupu 2, odemčení vstupu se doplní do varianty pro bouřku a na seznam vybavení přibude schránka na klíče.
10. 10
    Repeat

    Příští slavnosti začnou z této verze a stejně tak vánoční trhy, které se konají na stejném místě.

Sinkaos drží model světa jako trvalý atlas a pracuje s ním v každé fázi. Plány i cvičení se kreslí do něj, rozpisy a balíčky mise vycházejí z jeho záznamů, operace na něm běží i bez signálu a zjištění z vyhodnocení se do něj zapíšou zpátky i s odpovědnou osobou. Podívejte se na Sinkaos pro krizový štáb obce nebo na heslo model světa ve slovníku.