Der Kreislauf der Einsatzvorbereitung: vom Kennen des Geländes bis zum Ändern dessen, was man darüber weiß

Im deutschen Bevölkerungsschutz wird Vorsorge seit Langem als Kreis gezeichnet. Die Deutsche Strategie zur Stärkung der Resilienz gegenüber Katastrophen von 2022 nennt vier Phasen des Kreislaufs zum Risiko- und Krisenmanagement: Prävention, Vorbereitung, Bewältigung und Nachbereitung. Sinkaos teilt denselben Kreis feiner auf, in zehn Phasen, weil die Arbeit einer Einsatz- oder Stabsleitung zwischen zwei Lagen vielfältiger ist, als das Wort „Vorbereitung“ vermuten lässt.

• KNOW (kennen). Gebiet, Objekte, Gebäude, Gefahrenstellen, Personal und Ausrüstung, so wie sie heute sind.
• PREPARE (vorbereiten). Objektpläne, Ausweichvarianten und Checklisten, bevor etwas passiert.
• PLAN (planen). Ein konkreter Einsatz: Abschnitte, Wege, Rollen, Aufgaben und ein Plan B.
• RESOURCE (Ressourcen sichern). Die richtigen Leute mit gültiger Qualifikation und Ausrüstung, die funktioniert.
• TRAIN (üben). Übungen auf Grundlage echter Pläne, an echten Orten.
• EXECUTE (durchführen). Der Einsatz selbst.
• ADAPT (anpassen). Umschalten auf die vorbereitete Alternative, wenn sich die Lage ändert.
• LEARN (lernen). Die Nachbesprechung: was geplant war, was passiert ist und warum beides auseinanderliegt.
• CHANGE THE WORLD MODEL (das Weltmodell ändern). Die Erkenntnisse fließen zurück in das, was das Team weiß.
• REPEAT (wiederholen). Der nächste Einsatz beginnt an dieser Stelle.

Das Weltmodell ist das gemeinsame Bild, das ein Team zwischen den Einsätzen von seinem Gelände pflegt: Karten und Grundrisse, Zufahrten und Gefahrenstellen, Kameras und Sensoren, wer wofür qualifiziert ist und welche Ausrüstung bereitsteht. In vielen Wehren, Ämtern und Hilfsorganisationen verteilt es sich auf ein Netzlaufwerk, eine Telefonliste als Tabelle, ein paar laminierte Karten im Fahrzeug und das Gedächtnis von zwei erfahrenen Leuten.

Jede Phase des Kreislaufs liest daraus. Ein Plan taugt so viel wie die Karte, auf der er entstand, und eine Einsatzbesetzung so viel wie die Qualifikationsnachweise dahinter. Deshalb schreibt die neunte Phase in das Weltmodell zurück.

Meist zwischen LEARN und CHANGE. Die Nachbesprechung findet statt, ein Bericht wird geschrieben, und die Erkenntnisse bleiben darin liegen. Die Länder- und Ressortübergreifende Krisenmanagementübung LÜKEX, die BMI und BBK koordinieren, hat dafür ein festes Verfahren: Jede übende Organisation schreibt einen Erfahrungsbericht nach vorgegebener Gliederung, das BBK fasst die Ergebnisse mit den Handlungsempfehlungen in einem Auswertungsbericht zusammen, und die Umsetzung liegt danach bei den jeweils zuständigen Behörden, Ländern und Unternehmen. Der Auswertungsbericht zur LÜKEX 23 nennt als Ziel für die Weiterentwicklung der Übungsreihe ausdrücklich, die nachhaltige Umsetzung der Übungserkenntnisse zu stärken.

Für die Einsatzpraxis vor Ort gilt dasselbe. Katastrophenschutz ist in Deutschland Sache der Länder; der Bund regelt im Zivilschutz- und Katastrophenhilfegesetz (ZSKG) den Zivilschutz und bezieht dafür nach § 11 die Einheiten ein, die nach Landesrecht im Katastrophenschutz mitwirken. Die Landeskatastrophenschutzgesetze verlangen von den Katastrophenschutzbehörden Pläne und Übungen; das Bayerische Katastrophenschutzgesetz etwa fordert in Art. 3, Katastrophenschutzpläne zu erstellen und fortzuschreiben und in angemessenem Umfang Katastrophenschutzübungen durchzuführen. Fortschreiben heißt in der Praxis, dass sich nach einer Übung oder einem Einsatz etwas ändert, das jemand beim nächsten Mal benutzt: eine Gefahrenstelle auf der Karte, ein Schritt im Objektplan, eine Übung im Ausbildungsplan, ein Ersatzteil auf der Ausrüstungsliste. Hat sich im Weltmodell nichts verändert, beginnt der nächste Einsatz dort, wo der letzte angefangen hat.

1. 01
   Know

   Die Festwiese mit ihren drei Zugängen, der Uferweg am Fluss, die Sanitätsstation und die sechs Funkgeräte des Ordnungsamts stehen seit dem letzten Jahr im Atlas.
2. 02
   Prepare

   Das Sicherheitskonzept der Stadt enthält je eine Ausweichvariante für ein vermisstes Kind und für ein Gewitter, beide mit eigener Checkliste.
3. 03
   Plan

   Der Veranstalter teilt die Wiese in vier Abschnitte, teilt den Ordnerdienst ein und legt Zugang 2 als Notausgang fest.
4. 04
   Resource

   Bei zwei Sanitätshelfern läuft die Qualifikation vor dem Fest ab. Die Besetzung zeigt es an, und der Sanitätsdienst plant zwei andere ein.
5. 05
   Train

   Eine Woche vorher gehen die Ordner den Ablauf „Kind vermisst“ direkt auf der Festwiese durch.
6. 06
   Execute

   Am Festtag liegen Meldungen, Aufgaben und Positionen auf einer Karte. Am Flussende ist der Empfang schlecht, also halten die Telefone die Meldungen zurück und senden sie später.
7. 07
   Adapt

   Um 15:40 kommt eine Unwetterwarnung. Die Gewittervariante geht an alle Telefone, Zugang 2 wird geöffnet.
8. 08
   Learn

   Die Wiedergabe zeigt, dass Zugang 2 elf Minuten zum Öffnen brauchte, weil der Schlüssel für das Vorhängeschloss beim falschen Ordner war.
9. 09
   Change the world model

   Wer den Schlüssel hat, steht jetzt im Datensatz von Zugang 2, der Öffnungsschritt kommt in die Gewittervariante, und ein Schlüsselkasten auf die Ausrüstungsliste.
10. 10
    Repeat

    Das Stadtfest im nächsten Jahr beginnt mit diesem Stand, ebenso der Weihnachtsmarkt auf derselben Wiese.

Sinkaos führt das Weltmodell als dauerhaften Atlas und nutzt es in jeder Phase: Pläne und Übungen entstehen darauf, Besetzungen und Einsatzpakete kommen aus seinen Datensätzen, der Einsatz läuft offline darauf, und die Feststellungen aus der Nachbesprechung werden mit einer verantwortlichen Person zurückgeschrieben. Mehr dazu unter Sinkaos für den Krisenstab der Kommune und im Glossareintrag zum Weltmodell.