Commandement des opérations de secours : qui commande une intervention, et comment

L’ICS grandit et rétrécit avec l’incident. Sur une petite intervention, le premier responsable arrivé commande et fait tout. Quand l’événement prend de l’ampleur, il délègue des fonctions, que la doctrine NIMS de la FEMA regroupe sous un commandement et cinq domaines :

• Opérations : les équipes qui font le travail.
• Planification : la situation, le suivi des moyens, le plan suivant.
• Logistique : approvisionnement, matériel, alimentation, transmissions.
• Finances et administration : coûts, heures, indemnisations.
• Renseignement et enquêtes, activés seulement si l’incident l’exige.

L’ICS recommande qu’un responsable dirige de trois à sept personnes ou unités, cinq dans l’idéal. Au-delà, on crée un niveau intermédiaire : des divisions par zone, des groupes par fonction. Quand plusieurs services partagent la responsabilité, ils peuvent exercer un commandement unifié autour d’un plan commun.

Le terme ICS n’est pas employé en France, mais la logique est voisine. L’article L742-1 du code de la sécurité intérieure confie la direction des opérations de secours à l’autorité de police compétente : le maire sur sa commune, le préfet quand l’événement dépasse la commune ou que le dispositif ORSEC est déclenché. Le DOS fixe les orientations ; il est assisté d’un COS qui, selon l’article L1424-4 du code général des collectivités territoriales, met en œuvre sous son autorité tous les moyens publics et privés mobilisés et, en cas de péril imminent, prend les mesures nécessaires à la protection de la population et des personnels engagés. Le COS est le directeur départemental du SDIS ou, à défaut, un sapeur-pompier désigné selon le règlement opérationnel.

Sur le terrain, le commandement monte par échelons : chef d’agrès (souvent le premier COS), chef de groupe, chef de colonne, chef de site. La doctrine de gestion opérationnelle et commandement pose quatre principes : ne commander qu’à quatre subordonnés au plus, ne donner d’ordres qu’à ses subordonnés directs, contrôler l’exécution et rendre compte à son supérieur direct. Au-delà d’un groupe, le COS s’appuie sur un PC de colonne puis un PC de site, où des officiers tiennent les fonctions renseignement, moyens, action et anticipation. Le site est découpé en secteurs confiés à des chefs de secteur, et un zonage rouge, orange et vert protège public et intervenants. Notre guide sur la coordination des secours en France replace ce schéma dans l’ensemble.