Sistema de Comando de Incidentes: quién dirige un incidente y cómo

El ICS crece y se reduce con el incidente. En una salida pequeña, el primer mando en llegar es el comandante del incidente y lo hace todo. Cuando el incidente crece, delega funciones en otras personas. La doctrina NIMS de FEMA las agrupa en el mando y cinco áreas funcionales:

• Operaciones: los equipos que hacen el trabajo.
• Planificación: situación, seguimiento de recursos y el siguiente plan.
• Logística: suministros, equipo, alimentación, comunicaciones.
• Finanzas y administración: costes, control horario, reclamaciones.
• Inteligencia e investigación: se activa cuando el incidente lo requiere.

El ICS recomienda que un responsable dirija entre tres y siete personas o unidades, idealmente cinco. Si se supera esa cifra, el comandante crea otro nivel: divisiones por zona y grupos por función. Cuando varios organismos comparten la responsabilidad, pueden formar un mando unificado con un plan conjunto.

España no usa el ICS con ese nombre. La estructura de mando la fija cada plan de protección civil, y la Norma Básica de Protección Civil (Real Decreto 524/2023) exige en su artículo 7 que todos los planes definan una Dirección del Plan, «a la que corresponde la superior dirección de todas las operaciones», un Comité Asesor, órganos de comunicación pública, órganos de mando e intervención con sus grupos de acción y centros de coordinación operativa. En un plan municipal la dirección suele recaer en el alcalde, que se apoya en el CECOPAL; en uno autonómico, la autoridad que designe la comunidad, y el centro 112 autonómico puede actuar como centro de coordinación operativa (artículo 17 de la Ley 17/2015).

En el lugar se monta un Puesto de Mando Avanzado (PMA), lo más cerca posible de la zona de intervención pero en zona segura. Lo dirige la Jefatura del PMA y en él se sientan los representantes de los grupos de acción, que en la mayoría de los planes son el de intervención, el sanitario, el de seguridad y el logístico, a veces con un grupo de apoyo técnico. Cada servicio mantiene su mando directo y el PMA coordina el conjunto. Si una emergencia se declara de interés nacional, la dirige el Ministro del Interior y la Unidad Militar de Emergencias asume la dirección operativa (artículo 37 de la misma ley). Nuestra guía sobre cómo se coordinan los servicios de emergencia en España explica el marco general.