Un plan de comunicaciones de emergencia para cuando caen el móvil e internet

Las redes rara vez desaparecen de golpe. El 28 de abril de 2025, una distribuidora gallega contó a ENTSO-E que su servicio de voz se degradó durante seis horas antes de caer del todo a las 18:25, y que no volvió plenamente hasta cerca de la 01:15 del día siguiente. Otros agentes recurrieron a teléfonos por satélite, líneas punto a punto y comunicaciones internas. La CNMC ha descrito el círculo vicioso: las telecomunicaciones sufrieron por la falta de electricidad y sus fallos complicaron a su vez la reposición eléctrica. También la DANA de 2024 figura entre los motivos del real decreto de resiliencia de redes que prepara el Gobierno.

El peligro está en el hueco anterior a que alguien reconozca que la red ha caído, mientras cada equipo espera un mensaje que no llegará. Por eso el plan necesita un disparador además de una alternativa. En el ciclo de la preparación se escribe en PREPARE, se ensaya en TRAIN y da su fruto en ADAPT, cuando cambian las condiciones y todos pasan a la alternativa prevista. Para el concepto, vea plan PACE.

Un punto de reunión responde a la pregunta «¿adónde voy si no oigo nada?». Elija uno por sector y otro para todo el equipo, en un lugar que siga accesible frente al riesgo previsto: por encima de la zona inundable, al alcance a pie y fácil de describir sin mapa. Dele un nombre, unas coordenadas y una persona que acuda.

Las llamadas a hora fija convierten el silencio en información. Acuerde que cada equipo informa a horas concretas, por ejemplo a y diez de cada hora.

• Una llamada perdida: el control lo anota y prueba la siguiente capa.
• Dos llamadas perdidas: el control envía un enlace o un vehículo a la última posición conocida.
• Un equipo sin contacto va a su punto de reunión a la siguiente media hora y espera 20 minutos.
• Quien siga sin instrucciones a una hora fijada vuelve a la base.

Un enlace es una persona a pie, en bicicleta o en vehículo que lleva un mensaje escrito, y sigue funcionando cuando todo lo demás falla. Prepare un bloc con cinco campos: de, para, hora, mensaje y respuesta necesaria. Pida que lo lea en voz alta antes de salir y anote cuándo se fue y cuándo entregó. De noche o con agua en la calle, envíelos por parejas, con ruta y hora de regreso. Un equipo de 20 suele poder prescindir de dos, así que nómbrelos antes.

Por radio no se manda un mapa, de modo que los datos tienen que estar en el dispositivo o en papel antes de que caiga la red. Todo lo siguiente debe estar disponible sin cobertura.

• Mapas sin conexión de toda la zona, con sectores y puntos de reunión.
• El plan, sus alternativas y las condiciones que disparan cada una.
• Contactos, canales e indicativos, también en papel.
• Tareas y listas de comprobación de cada puesto.
• Una batería externa y copia en papel de todo lo que pararía el trabajo si se apaga un móvil.

El Plan Estatal General de Emergencias (PLEGEM) reconoce tres redes de emergencia del Estado. La primera son los canales ordinarios entre órganos de dirección. La segunda es el SIRDEE, gestionado por el Centro Tecnológico de Seguridad del Ministerio del Interior: voz principalmente, por canales digitales cifrados, en todo el territorio. El PLEGEM le atribuye la comunicación entre Protección Civil, Seguridad, Delegaciones del Gobierno, los centros de emergencia autonómicos y la UME. En 2020 daba servicio a 71.810 terminales de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Defensa y a 1.533 de otros usuarios, como policías locales y servicios de protección civil. Si usted es ayuntamiento, pregunte a su centro 112 autonómico qué red emplea y cómo se conecta con la suya.

La tercera es la REMER, la Red Nacional de Radio de Emergencia, regulada por la Orden INT/1149/2018: radioaficionados voluntarios y acreditados, con autorización en vigor, que usan sus propios equipos y frecuencias autorizadas para la red. La activan la Dirección General de Protección Civil y, en su ámbito, las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, de modo que no es un recurso que un ayuntamiento pueda encender por su cuenta. Pregunte en su Subdelegación del Gobierno cómo funciona la red en su provincia antes de necesitarla.

No hemos encontrado en fuentes oficiales un sistema de acceso prioritario a la red móvil abierto a ayuntamientos u ONG, así que no lo incluya en el plan. El Gobierno anunció en junio de 2026 un real decreto que obligará a mantener cuatro horas de cobertura para el 75 % de la población, en tres años, con aprobación prevista antes de fin de año; la CNMC ha propuesto además estudiar la itinerancia entre operadores en emergencias. Cuatro horas tampoco cubrirían un corte largo, así que sus capas PACE deben funcionar sin contar con ello.

Para todos los demás, la alternativa realista son los equipos PMR-446: uso común, sin licencia individual, portátiles, con antena incorporada, 500 mW como máximo y sin estaciones base ni repetidores. Alcance corto, canales compartidos y ninguna privacidad, así que no diga por el aire nombres ni datos médicos. La banda ciudadana CB-27 está destinada a actividades sin ánimo de lucro ni contenido económico y reserva el canal 9 a socorro y urgencia; no la plantee como red de trabajo.

Las aplicaciones de Sinkaos funcionan sin conexión: mensajes, partes, incidentes, tareas, ediciones del mapa y recorridos se crean en el dispositivo y se envían cuando se puede, y un servidor de campo local puede mantener una operación sin internet. Con enlaces pobres, el almacenamiento y reenvío manda primero el texto crítico y las alertas, y las alternativas del plan con sus reglas de decisión viajan sin conexión. Necesita algún tipo de enlace para pasar datos entre dispositivos, así que mantenga radios y enlaces a pie en su plan. Vea mapas sin conexión.