Plan PACE: principal, alternativa, contingencia y emergencia
Un plan PACE es una lista ordenada de cuatro formas independientes de comunicarse, con una regla para saber cuándo pasar de una a la siguiente. La sigla, del inglés primary, alternate, contingency, emergency, procede del Ejército de EE. UU., y hoy también la usan servicios de seguridad pública.
Qué significan los cuatro niveles del plan PACE
La publicación ATP 6-02.12 del Ejército de EE. UU. describe PACE como un método de planificación de comunicaciones ya asentado, que da previsibilidad y redundancia en condiciones degradadas, disputadas o saturadas. CISA, la agencia civil estadounidense de ciberseguridad e infraestructuras, traslada la idea a los servicios de emergencia y define así los niveles:
- Principal: el medio normal del día a día.
- Alternativo: el respaldo del principal.
- Contingencia: se usa si han fallado el principal y el alternativo.
- Emergencia: el último nivel, cuando ya no funciona nada más.
Los cinco criterios de un buen plan PACE
Ambas fuentes comprueban cada plan con los mismos criterios. Debe ser factible (equipos que funcionan y usuarios formados), aceptable (montarlo no estorba a la operación), adecuado (capacidad suficiente para el trabajo), distinguible (ningún nivel depende de un medio ya perdido) y completo (todos los medios figuran, con su condición de cambio). El cuarto es el que más planes civiles hace caer: CISA señala que el correo, las redes sociales y los SMS pueden depender de un mismo teléfono y una misma vía de datos. El Ejército añade que el nivel de emergencia no tiene por qué ser un equipo. Puede ser un procedimiento, como acudir a un punto de encuentro.
Un plan PACE en uso: un equipo de búsqueda
Una agrupación de voluntarios de protección civil prepara una búsqueda en un valle. Principal: la aplicación con datos móviles. Alternativo: SMS. Contingencia: radio VHF a través de un repetidor en la loma. Emergencia: todos los equipos caminan hasta el cruce de la carretera a las 16:00. A las 13:40 caen los datos y, tras dos envíos fallidos, los equipos pasan a SMS. En España, la Red Nacional de Radio de Emergencia (REMER), formada por radioaficionados voluntarios, es una red estatal alternativa y complementaria (Orden INT/1149/2018), y la Ley 17/2015 prevé que estas redes completen las de protección civil, aunque su activación depende de las autoridades que fija la orden y no del equipo de búsqueda. Para el método completo consulte la guía del plan ante un fallo de comunicaciones. En el ciclo de la preparación, el plan PACE se escribe en PREPARE y se usa en ADAPT.
PACE y Sinkaos
Primero sin conexión
Las aplicaciones de Sinkaos siguen funcionando sin conexión y envían cuando pueden, lo que encaja bien en la capa principal.
Almacenar y reenviar
En enlaces lentos o intermitentes, el texto y las alertas críticas pasan primero.
Servidor local de campo
Un servidor pequeño puede llevar la operación sin internet y sincronizar después.
Planes con condiciones
Los planes A, B y C y sus puntos de decisión viajan sin conexión, de modo que la regla de cambio está en cada teléfono.
Preguntas sobre el plan PACE
¿PACE es solo para la radio?
¿Todo equipo necesita cuatro niveles?
¿Quién escribe el plan?
Fuentes
- US Army: ATP 6-02.12, DoDIN-Army Planning Techniques (2021)
- CISA SAFECOM: Leveraging the PACE Plan into the Emergency Communications Ecosystem
- Orden INT/1149/2018, de 29 de octubre, Red Nacional de Radio de Emergencia (BOE)
- Protección Civil: REMER
- Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil, artículo 7 quáter (BOE)
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