Координація волонтерів під час надзвичайної ситуації

Український закон дає кілька шляхів. Стаття 21 Кодексу цивільного захисту надає громадянам право брати участь у запобіганні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у складі добровільних формувань цивільного захисту. Стаття 27 дозволяє органу місцевого самоврядування чи державній адміністрації утворити таке формування під час загрози або виникнення НС для допоміжних і відновлювальних робіт. Стаття 29 передбачає участь громадських організацій на добровільних або договірних засадах за умови належного рівня підготовки. Керівник робіт, за статтею 75, може залучати громадян за їхньою згодою.

Волонтерську діяльність окремо регулює Закон «Про волонтерську діяльність» № 3236-VI, який означає її як добровільну, безкорисливу, соціально спрямовану й неприбуткову діяльність. Станом на 2022 рік державну політику в цій сфері забезпечувало Мінсоцполітики. Закон змінювали, а у 2022 році парламент розглядав нові зміни (законопроєкт № 7363), тому перед написанням плану звірте чинну редакцію. Багато що громада може домовити заздалегідь: Український Червоний Хрест, наприклад, відпрацьовував евакуацію з затоплених районів на командно-штабному навчанні в Києві у квітні 2026 року.

У циклі готовності це етап RESOURCE: хто є, що вміє і чи безпечно його залучати. Правила пишіть на етапі PREPARE, бо розбиратися зі статусом людей у день події вже пізно.

Це може бути будинок культури, школа чи намет неподалік від місця події. Визначте кілька приміщень заздалегідь, а на місці оберіть одне. Добрий пункт має такі риси:

• Безпечна відстань від небезпеки, поза зоною надзвичайної ситуації.
• Укриття поруч і зрозумілий порядок дій на випадок повітряної тривоги.
• Місце для автомобілів і транспорт до місць робіт.
• Обігрів, туалети, перша допомога, їжа й вода, зарядка телефонів.
• Окреме місце для особистої розмови, інструктажу й відпочинку.
• Дошка з поточною обстановкою і видами доступної роботи.

Анкета має вміщуватися на одній сторінці: ім’я, контакт, контакт на екстрений випадок, навички, стан здоров’я, важливий для роботи, коли людина доступна. Попередня онлайн-реєстрація прискорює справу, але після прибуття людину все одно треба оцінити. Головний ризик тут затримка: роздратовані люди йдуть на місце самі або пишуть у Telegram-канали. Якщо черга росте, додайте людей і поясніть, навіщо потрібен цей порядок.

Поділіть людей на чотири приблизні групи: фахівці з підтвердженням (медики, електрики, оператори техніки, кожен із документом), фізична робота, підтримка (кухня, логістика, дзвінки, переклад) і не сьогодні. Подякуйте останнім, візьміть контакти й поясніть, що вони можуть знадобитися на відновленні, яке зазвичай триває значно довше. Рішення про відмову записуйте, бо людина може прийти на інший пункт. Групу, скажімо від підприємства чи парафії, можна реєструвати через одну контактну особу, але імена фіксуйте кожне.

Статус людини визначає її гарантії, тому оформіть його на етапі планування. Члени добровільного формування, за статтею 27 Кодексу, мають право на інформацію, засоби індивідуального захисту, відшкодування шкоди, заподіяної життю чи здоров’ю під час виконання завдань, а також на медичну допомогу й реабілітацію. Рішення про утворення формування ухвалює відповідний орган, положення про такі формування затверджує Кабінет Міністрів. Людина, яка прийшла сама й працює без рішення і без обліку, цих гарантій може не мати, тому ведіть імена, місце й завдання кожного залученого.

Обов’язки щодо договору, страхування й відшкодування витрат волонтерів визначає Закон № 3236-VI у чинній редакції; ми не змогли перевірити поточний текст, тож звіртеся з ним і порадьтеся з юристом та страховиком, перш ніж покладатися на чиїсь гарантії. Стаття 49 Кодексу про страхування волонтерів не згадує. У гострій фазі ми радимо залучати лише повнолітніх. Перевірки на кшталт довідки про несудимість у надзвичайній ситуації непрактичні, тож будуйте завдання так, щоб вони не були потрібні.

Саме очікування підштовхує людей діяти самотужки. Просіть завдання у штабу на кожній зміні й давайте кожному завданню місце, старшого, перевірку ризиків, початок і кінець. Групи по п’ять-вісім осіб легко контролювати. Обмежуйте зміни, плануйте перерви й виводьте людей із важкої психологічно роботи; чотири години це розумна перша зміна для тих, хто до такого не звик. Ці межі наша порада, тож пристосуйте їх до завдання. Для робіт понад три години стаття 75 дає керівнику робіт підставу просити органи влади й підприємства забезпечити людей харчуванням і місцем для відпочинку.

Типова безпечна робота: мішки з піском, перенесення меблів, прибирання мулу в оселях за згодою власника, сортування гуманітарної допомоги, приготування їжі, обхід сусідів удвох. Човни, бензопили, заходження в пошкоджені будівлі, роботу на воді й будь-що на місці удару, де можливий повторний обстріл, залиште підготовленим підрозділам. На землі, яка могла бути забруднена вибухонебезпечними предметами, волонтери не працюють, доки фахівці не дозволять.

Анкети містять персональні дані, часто й відомості про здоров’я. Використовуйте їх лише для участі цієї людини в цій операції, зберігайте захищено й видаляйте, коли потреба минула. Скажіть про це в самій анкеті. Під час воєнного стану особливо дбайте про списки людей і адрес: не пересилайте їх у відкритих чатах. Якщо волонтери ходять по оселях, давайте їм лише потрібні адреси. Про вимоги українського законодавства докладніше на сторінці про геолокацію й персональні дані.

Напишіть план завершення від самого початку. Заздалегідь оголосіть дату, відмітьте вихід кожного й перевірте кожне ім’я. Проведіть короткий розбір, запитайте, що люди побачили, а штаб пропустив, і передайте далі кожну загрозу чи занепокоєння. Подякуйте письмово, підкажіть, де отримати психологічну підтримку, і спрямуйте людей до організованих груп, щоб їхня добра воля не пропала. Потім внесіть уроки в наступний план; див. як провести розбір.

Sinkaos дає людям поза вашою організацією гостьовий доступ, обмежений у часі й обсязі, який припиняється сам, а ваші власні форми збирають дані реєстрації. Завдання призначають, ставлять на карту й підтверджують, тому координатор бачить, хто де. Форми, налаштування зберігання й експорт допомагають у роботі з персональними даними. Рішення, хто що робить, лишається за людиною. Див. Sinkaos для польових команд ГО.