Jak napsat bezpečnostní plán akce (s kontrolním seznamem)

Bezpečnostní plán akce popisuje, jak pořadatel zajistí bezpečnost návštěvníků a areálu: kdo za co odpovídá, jak se bude pohybovat dav, jak je areál chráněný, jak se hlásí a řeší incidenty a co se stane, když je potřeba akci přerušit. Obvykle bývá součástí širšího provozního plánu akce, kde vedle něj stojí zdravotnické zajištění, požární ochrana, doprava a zázemí.

Čtenářů má plán několik. Obec a policie chtějí vidět, že pořadatel promyslel veřejný pořádek a mimořádné události. Hasiči se dívají na únikové cesty, příjezdy pro techniku a požární hlídku. Bezpečnostní agentura a vedoucí pořadatelské služby potřebují znát své sektory a hranice svých pravomocí. Po incidentu si ho může vyžádat pojišťovna. Pište pro všechny, provozní část ale udržte tak krátkou, aby ji vedoucí směny na instruktáži opravdu přečetl.

Plán si můžete ověřit jednoduchou otázkou: kdyby jeho autor nebyl celou akci k zastižení, zvládl by velín řídit akci jen podle dokumentu?

Samostatný zákon o bezpečnosti akcí v Česku nemáme. Povinnosti pořadatele se skládají z několika předpisů a hlavně z obecně závazných vyhlášek konkrétní obce, takže začněte vždycky vyhláškami obce, kde se akce koná.

Podle § 10 písm. b) zákona o obcích (č. 128/2000 Sb.) může obec vyhláškou stanovit závazné podmínky pro pořádání veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, včetně tanečních zábav a diskoték, v rozsahu nezbytném pro zajištění veřejného pořádku. Zákon o požární ochraně (č. 133/1985 Sb.) ukládá obci, aby vyhláškou stanovila podmínky k zabezpečení požární ochrany při akcích, kterých se zúčastňuje větší počet osob (§ 29 odst. 1 písm. o). Pokud to vyhláška obce nebo nařízení kraje stanoví, zřizují právnické a podnikající fyzické osoby preventivní požární hlídku (§ 13 odst. 1 písm. b). Hranici „většího počtu osob“ a složení hlídky určuje každá vyhláška zvlášť.

Akce na silnici nebo náměstí s provozem potřebuje povolení zvláštního užívání pozemní komunikace od silničního správního úřadu, vydávané se souhlasem Policie ČR (§ 25 zákona č. 13/1997 Sb.), případně uzavírku. Shromáždění podle zákona č. 84/1990 Sb. o právu shromažďovacím mají vlastní režim oznamování; koncerty, závody a slavnosti, které neslouží jeho účelu, pod něj podle § 2 nespadají.

Ministerstvo vnitra zveřejňuje bezplatné metodiky ochrany měkkých cílů, mezi nimi Metodiku pro zpracování bezpečnostního plánu měkkého cíle, která výslovně počítá i s akcemi. Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně vydala s podporou MV metodiku Stanovení úrovně zabezpečení hromadných společenských a kulturních akcí. Ze zahraničí se nejčastěji používá britský Purple Guide a doporučení britského úřadu HSE k řízení davu. V srpnu 2026 vyšla norma ISO 22353:2026 s doporučeními k řízení davu na akcích a v přeplněných místech.

Pro většinu akcí se osvědčuje toto pořadí. Kroky na sebe navazují, a tabulka s počty pořadatelů proto přijde až později.

1. Popište akci. Termín, otevírací doba, areál, očekávaná návštěvnost (ve špičce, ne za celou akci), složení publika, alkohol, kempování přes noc, známí účinkující nebo hosté a co se pokazilo v minulých ročnících.
2. Posuďte rizika. Hustota a pohyb davu, střet chodců s vozidly, dočasné stavby, počasí, požár, zdravotní případy, výtržnosti, ztracené děti, krádeže a úmyslné útoky. Ke každému riziku zapište pravděpodobnost, dopad a opatření. Metodika UTB posuzuje počet lidí, symboliku, zájem veřejnosti, lokalitu, dostupnost informací, pravděpodobnost a zaměření akce.
3. Spočítejte kapacitu. Využitelnou plochu v každém prostoru, šířku vstupů a východů a čas, za který se areál naplní a vyprázdní. Plánujte na nejhorší chvíli: konec hlavního koncertu nebo náhlou bouřku.
4. Určete velení. Kdo v den akce řídí, kdo smí zastavit program, kdo komunikuje se složkami IZS a kdo každého z nich zastoupí.
5. Rozvrhněte lidi a sektory. Ostraha, pořadatelská služba, požární hlídka a zdravotníci po sektorech a hodinách, se jmény vedoucích a zdůvodněnými počty.
6. Naplánujte spojení. Kanály vysílaček, telefonní čísla, volací znaky, záznam událostí a co dělat, když se zahltí mobilní síť.
7. Sepište postupy pro mimořádné události. Přerušení programu, částečná a úplná evakuace, ukrytí na místě, uzavření areálu, ztracené dítě, hromadné postižení zdraví, nebezpečné počasí. U každého spouštěč, kdo rozhoduje, a přesné znění hlášení do ozvučení.
8. Instruujte, nacvičte, vyhodnoťte. Cvičení u stolu s hlavními dodavateli, obchůzka areálu před otevřením a vyhodnocení po akci, ze kterého vychází příští ročník.

Většina plánů je nejslabší přesně tam, kde se incidenty kazí: mezi chvílí, kdy si někdo problému všimne, a chvílí, kdy na něj zareaguje ten správný člověk. Rozepište, jak pořadatel něco nahlásí, kdo hlášení přijme, jak se dostane k ostraze nebo zdravotníkům a jak velín pozná, že je věc vyřešená.

Veďte jeden záznam událostí, do kterého přispívají všichni, a držte v něm odděleně čas, kdy se věc stala, a čas, kdy ji někdo nahlásil. Počítejte s tím, že se ve špičce zahltí mobilní síť. Na naléhavou hlasovou komunikaci mějte vysílačky a k tomu nástroj, který hlášení podrží ve frontě a neztratí je. Víc o tom píšeme na stránce místo WhatsAppu a vysílaček; jak záznam využít po akci, vysvětluje heslo vyhodnocení zásahu.

Plán za vás Sinkaos nenapíše. Pomůže vám ho ale v den akce provést. Mapa areálu ukazuje sektory a východy, pořadatelé se připojí přes QR kód a události vidí ostraha, pořadatelé i zdravotníci najednou. Časovou osu pak vyexportujete pro vyhodnocení. Víc na stránce bezpečnost akcí a pořadatelská služba.