Як скласти план безпеки масового заходу в Україні, з чек-листом

План безпеки заходу описує, як організатор убезпечить людей і захистить захід: хто за що відповідає, як рухатиметься натовп, як охороняється майданчик, як повідомляють про інциденти й реагують на них і що відбувається, якщо захід доведеться зупинити. Зазвичай це одна з частин ширшого плану організації заходу, поруч із медичним, пожежним, транспортним планом і планом забезпечення відвідувачів.

У нього кілька читачів. Виконавчий орган ради (а в умовах воєнного стану й військова адміністрація) та Національна поліція хочуть бачити, що організатор подумав про громадський порядок і надзвичайні ситуації. ДСНС цікавлять виходи, під’їзні шляхи, протипожежний захист і укриття. Охоронному підряднику та старшим стюардів треба знати свої сектори й межі повноважень. Страховик може попросити план після інциденту. Пишіть для всіх них, але оперативні частини тримайте достатньо короткими, щоб старший справді прочитав їх на інструктажі.

Корисна перевірка: якби автор плану був недоступний упродовж усього заходу, чи зміг би штаб провести захід лише за цим документом?

Окремого закону, який описував би план безпеки для кожного масового заходу, в Україні немає. Вимоги складаються з кількох актів, а що вважати «розумним» рівнем безпеки, організатори здебільшого визначають за визнаними настановами.

Питання про проведення спортивних, видовищних та інших масових заходів і контроль за громадською безпекою під час них вирішують виконавчі органи сільських, селищних і міських рад (стаття 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Під час воєнного стану військове командування разом із військовими адміністраціями може забороняти масові заходи (пункт 8 частини першої статті 8 Закону «Про правовий режим воєнного стану»). Тож перш ніж планувати, з’ясуйте актуальні рішення своєї обласної чи міської військової адміністрації: умови різняться між регіонами й змінюються.

Правила пожежної безпеки в Україні (наказ МВС № 1417) містять прямі вимоги до масових заходів: якщо людей понад 50, приміщення має мати щонайменше два евакуаційні виходи, перед початком відповідальна особа оглядає приміщення й засоби пожежогасіння, а на сцені й у залах чергують члени добровільної пожежної охорони або відповідальні за пожежну безпеку (пункт 2.19 розділу III). Кількість відвідувачів не може перевищувати місткість, розраховану з урахуванням пропускної спроможності евакуаційних шляхів (пункт 2.21). Піротехніку на культурно-масових заходах застосовують лише з письмового погодження ДСНС або її територіального органу.

Кодекс цивільного захисту України зобов’язує суб’єктів господарювання забезпечувати засобами колективного захисту відвідувачів об’єктів і місць з масовим перебуванням людей та розміщувати інформацію про дії в разі пожежі чи надзвичайної ситуації (стаття 20). На таких об’єктах мають працювати об’єктові системи оповіщення (стаття 53). Для відкритих майданчиків у плані варто прямо записати, де найближчі укриття, скільки людей вони вміщують і як туди дійти.

З міжнародних настанов найчастіше звертаються до британського Purple Guide (Events Industry Forum) і матеріалів Управління з охорони праці Великої Британії (HSE) щодо управління натовпом.

На міжнародному рівні в серпні 2026 року опубліковано стандарт ISO 22353:2026 (Безпека та стійкість, настанови з управління натовпом). Він охоплює профілювання натовпу, оцінку місткості, вхід і вихід, а також плани управління натовпом у звичайних і надзвичайних ситуаціях.

Наведений нижче порядок підходить для більшості заходів. Кожен крок живить наступний, тож не починайте з таблиці персоналу.

1. Опишіть захід. Дати, години роботи, майданчик, очікувана кількість відвідувачів (пікова, а не загальна), профіль аудиторії, алкоголь, нічний кемпінг, відомі виконавці чи гості, а також усе, що йшло не так на попередніх заходах.
2. Оцініть ризики. Щільність і рух натовпу, перетин транспорту й пішоходів, тимчасові конструкції, погода, пожежа, медичні випадки, порушення порядку, загублені діти, крадіжки та ворожі дії. Для кожного ризику вкажіть імовірність, наслідки й захід, що на нього відповідає. Окремим рядком оцініть повітряну тривогу: скільки часу знадобиться, щоб вивести людей з кожної зони до укриття.
3. Розрахуйте місткість. Корисна площа кожної зони, ширина входів і виходів, час заповнення й спорожнення майданчика. Плануйте під найгірший момент: кінець виступу хедлайнера чи раптову бурю.
4. Визначте структуру управління. Хто керує заходом у цей день, хто може зупинити шоу, хто спілкується з екстреними службами і хто заміняє кожного з них, якщо той недоступний.
5. Сплануйте персонал і сектори. Охорона, стюарди, чергові з пожежної безпеки й медики за секторами та годинами, з поіменно названими старшими й поясненими співвідношеннями.
6. Сплануйте зв’язок. Радіоканали, номери телефонів, позивні, журнал інцидентів і дії на випадок перевантаження мобільної мережі.
7. Опишіть дії в надзвичайних ситуаціях. Повітряна тривога, зупинка шоу, часткова й повна евакуація, укриття на місці, блокування, загублена дитина, масштабний медичний інцидент, небезпечна погода. Для кожної ситуації: сигнал до дій, хто ухвалює рішення і точний текст оголошення.
8. Проінструктуйте, відрепетируйте й проаналізуйте. Штабні навчання з основними підрядниками, обхід майданчика перед відкриттям і розбір після заходу, висновки якого переходять у наступний.

Більшість планів найслабші саме там, де інциденти йдуть не так: між моментом, коли хтось помічає проблему, і моментом, коли потрібна людина починає діяти. Детально опишіть, як стюард повідомляє про проблему, хто це отримує, як інформація доходить до охорони чи медиків і як штаб дізнається, що проблему вирішено.

Ведіть єдиний журнал інцидентів, який поповнюють усі, і зберігайте окремо час події та час повідомлення. Розраховуйте на перевантажену мобільну мережу в пікові моменти: рація для термінових голосових повідомлень і інструменти, що ставлять повідомлення в чергу замість того, щоб їх губити. Детальніше про це на нашій сторінці як вийти за межі WhatsApp і рацій, а сторінка розбір за підсумками пояснює, як використати журнал після заходу.

Sinkaos не пише план. Він допомагає виконати його в день заходу: карта майданчика із секторами й виходами, стюарди, що приєднуються через QR-код, інциденти, спільні для охорони, стюардів і медиків, і хронологія, яку можна експортувати для розбору. Див. охорона заходів і стюарди.