План реагування на надзвичайні ситуації громади, яким справді можна скористатися.

Рано чи пізно кожна громада потрапляє в ситуацію, коли звичайний порядок роботи не справляється: паводок, буревій, після якого день немає доріг і світла, аварія на водогоні, пожежа на підприємстві, евакуація. Підрозділи ДСНС приїдуть. Але в громади є свої обов’язки: оповістити й поінформувати людей, організувати евакуацію й тимчасове розміщення, забезпечити найнеобхідніше, підтримати роботу самої ради.

План записує ці обов’язки до того, як вони знадобляться. Добрий план швидко відповідає на чотири питання: хто ухвалює рішення, кого кликати, де що лежить і що робити насамперед за кожним імовірним сценарієм. Якщо ці відповіді сховані в 120-сторінковій теці, яку ніхто не відкривав від затвердження, о шостій ранку вона не допоможе.

Цивільний захист в Україні забезпечує єдина державна система цивільного захисту (ЄДСЦЗ), що складається з функціональних і територіальних підсистем (стаття 8 Кодексу цивільного захисту України). Територіальні підсистеми діють в областях, їхні ланки в районах і містах-обласних центрах, а субланки створюють виконавчі органи сільських, селищних і міських рад (стаття 10). Керує субланкою посадова особа, яка очолює орган, що її створив.

• Виконавчий орган ради створює субланку територіальної підсистеми й місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (стаття 6, частина третя; стаття 19).
• Органи місцевого самоврядування відповідають за цивільний захист на своїй території: оповіщення й інформування населення, організацію аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, евакуацію, пожежну безпеку, місцеві програми й плани (стаття 19).
• Рішення про евакуацію на місцевому рівні ухвалюють відповідні органи місцевого самоврядування або районні держадміністрації, а там, де утворено військові адміністрації, вони (стаття 33).
• Керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації місцевого рівня призначає виконавчий орган ради з числа заступників голови громади (стаття 75). До його прибуття обов’язки виконує керівник підрозділу сил цивільного захисту, що прибув першим.
• Плани: перелік планів діяльності ЄДСЦЗ визначає стаття 130 Кодексу, а порядок їх розроблення Кабінет Міністрів затвердив постановою № 626 від 9 серпня 2017 року.

Порядок № 626 вимагає, щоб план реагування визначав організацію управління реагуванням, порядок дій і взаємодії, основні види забезпечення органів управління й сил цивільного захисту та переведення їх у режим підвищеної готовності й режим надзвичайної ситуації. До плану громади окремими додатками включають плани реагування на надзвичайні ситуації, що можуть виникнути на її території. Формальні вимоги варто виконати повністю, а на перші сторінки винести те, що потрібно в першу годину:

1. Аркуш задіяння. Одна сторінка: що запускає план, кому голова телефонує першим, де збирається комісія і де резервне місце, якщо будівля ради постраждала чи знеструмлена.
2. Комісія з питань ТЕБ і НС та контакти. Члени, заступники, телефони, старости, черговий ДСНС, районна держадміністрація, комунальні підприємства, сусідні громади. Позначте, у кого є рація чи супутниковий термінал.
3. Ризики вашої території. Можливі надзвичайні ситуації за даними району й області плюс те, що знаєте лише ви: потічок, що заливає нижню вулицю, міст, який є єдиним виїздом із хутора.
4. Паспорт громади. Населення за старостинськими округами, школи, заклади соціального захисту, люди, яким потрібна допомога під час виїзду, захисні споруди й укриття, пункти незламності, збірні пункти, вододжерела, генератори, транспорт і техніка на місці.
5. Аркуші дій за сценаріями. Паводок, тривале знеструмлення, перебої з водою, наслідки буревію, аварія з небезпечними речовинами, евакуація. Кожен на одну-дві сторінки: перші кроки, хто що робить, що сказати людям.
6. Оповіщення й інформування. Сирени й гучномовці місцевої системи оповіщення, повідомлення, обхід дворів і хто відповідає за яку вулицю, коли немає світла.
7. Евакуація й життєзабезпечення. Маршрути, збірні пункти, транспорт, тимчасове розміщення, видача їжі й води і як ви обліковуєте, хто куди виїхав. Деталі живуть у плані евакуації.
8. Сили й ресурси. Місцева та добровільна пожежна охорона, добровільні формування цивільного захисту, домовленості з підприємствами про техніку й транспорт, громадські організації, які можна залучити на договірних засадах (стаття 29 Кодексу).
9. Документування. Як комісія фіксує рішення й завдання, хто веде протоколи, як інформація йде до району й області.
10. Додатки. Карти зон можливого затоплення, маршрутів і важливих об’єктів; перелік нормативних актів; хто зберігає примірники плану.

Місцева комісія з питань ТЕБ і НС координує дії органів і служб на території громади. До призначення керівника робіт з ліквідації наслідків або утворення спеціальної комісії саме вона організовує ліквідацію (стаття 71 Кодексу). Для надзвичайної ситуації місцевого рівня виконавчий орган ради призначає керівником робіт одного із заступників голови громади. Його розпорядження обов’язкові для всіх учасників ліквідації, а втручатися в його діяльність ніхто не має права (стаття 75).

Робочим органом керівника робіт є штаб з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, який розгортається, як правило, у районі події (стаття 76). У штабі ведуть оперативно-технічну документацію, а після завершення робіт керівник подає органу, що його призначив, звіт про прийняті рішення й перебіг подій. Без записів із часом такий звіт складати важко.

Заздалегідь вирішіть, де збирається комісія, як у тому приміщенні буде зі світлом і зв’язком, якщо мережа ляже, і хто записує рішення. Кожному членові призначте заступника: справжня подія триває довше за одну зміну.

В особливий період ЄДСЦЗ працює за планами цивільного захисту на особливий період (Положення про ЄДСЦЗ, постанова Кабінету Міністрів № 11 від 9 січня 2014 року). Під час воєнного стану на території громади може бути утворено військову адміністрацію населеного пункту, якщо рада чи голова не здійснюють своїх повноважень; її начальником може бути призначено сільського, селищного чи міського голову (стаття 4 Закону «Про правовий режим воєнного стану»). Тоді рішення щодо цивільного захисту, зокрема про евакуацію, ухвалює військова адміністрація, і в плані варто прямо записати, хто кого заступає.

Плани реагування, плани на особливий період і плани евакуації уточнюють у разі переведення ЄДСЦЗ у вищі ступені готовності, мобілізації чи введення воєнного стану, але не рідше ніж раз на рік: до 31 березня станом на 1 січня поточного року (Порядок № 626, п. 7). Зручно поєднати це уточнення з перевіркою паспорта громади й контактів.

Sinkaos перетворює карти, контакти й шаблони завдань із вашого плану на постійну операцію, яку комісія відкриває на телефоні. У день події він тримає завдання, звіти й позиції на одній карті, працює офлайн і лишає запис із позначками часу, який можна експортувати для розбору й звіту. Див. Sinkaos для цивільного захисту громади.